保山市扶贫开发领导小组

保贫开发〔2016〕19号

保山市扶贫开发领导小组办公室关于印发

保山市开展食用菌产业精准扶贫

试点实施方案的通知

隆阳区扶贫开发领导小组，市直有关单位：

《保山市开展食用菌产业精准扶贫试点实施方案》已经市扶贫开发领导小组研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

保山市扶贫开发领导小组

2016年8月5日

保山市开展食用菌产业精准扶贫试点实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的一系列重大战略部署，根据《中共保山市委 保山市人民政府关于深入贯彻落实省委省政府脱贫攻坚重大战略部署的决定》（保发〔2016〕7号文件）精神，结合实际，制定保山市食用菌产业精准扶贫试点实施方案（以下简称《实施方案》）。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，找准发展产业脱贫一批精准扶贫路径，推进现代农业生产基地、“小巨人”企业、龙头企业集群、知名农业品牌“四个一”工程建设，完善农业龙头企业与贫困户的利益联接机制，强化农业龙头企业对贫困人口的组织和带动作用，加快贫困人口脱贫致富步伐。

二、目标任务

在保山富群农业科技有限公司（以下简称“富群公司”）出菇基地实施食用菌精准扶贫到户试点300户，通过开展3个周期（每周期14个月，每周期种植两季）的试点项目建设，带动1000户建档立卡贫困户增收脱贫。

三、工作措施

（一）构建公司+园区+贫困户产业扶贫平台。以富群公司为龙头，以园区基地为依托，以全市进驻富群公司产业园区的建档立卡贫困户为对象，构建食用菌产业精准扶贫运营平台。即由公司向贫困户提供出菇菌棒和生产设施，并负责农户生产水电费，农户利用公司现有设施按种植技术标准要求，生产合格香菇产品，公司负责回购后实现贫困群众增收。

（二）确立“1+3=10”精准扶贫目标。依托公司千亩产业园区，按周期引导300户贫困户进入园区从事香菇种植，每户贫困户每个周期种植香菇3亩10万棒，由富群公司确保贫困户周期纯收入不低于10万元，低于10万元由富群公司补足10万元（每棒纯收入不低于1元），实现园区帮扶贫困户1个生产周期即脱贫。

（三）实行产品回购利润确保机制。富群公司同入园贫困户签订食用菌生产和产品收购、利润保障合同并依法进行公证，市场风险由富群公司承担。贫困户在富群公司技术员的指导下按技术规范生产合格的产品，富群公司按等级全部收购。除投入成本外，若平均每棒利润不足1元时，不足部分富群公司给予补足。同时对平均每棒利润超过1元的种植户，富群公司再给予超过部分10%的激励奖。

（四）搭建产业后扶平台。以入园一个周期学到技术脱贫返乡的菇农为骨干，在政府指导扶持和公司帮扶下，回乡组建食用菌专业合作社。富群公司继续负责提供生产技术和产品回购，实现产业发展，集体经济壮大，脱贫户不再返贫。

四、政策保障

为确保试点工作顺利推进并取得预定成效，帮助进驻园区贫困群众稳步增收脱贫，在试点项目建设的3个周期中，对进驻园区按标准种植3亩10万棒出菇菌棒的贫困户给予以下政策支持。

（一）进驻园区的贫困户在所在地自行贷款10万元（贫困户贷款涉不良记录的由区政府与挂联单位研究解决）或自筹10万元作为生产前期投入本金，贷款中：5万元由区扶贫办按照小额到户贷款规定给予贴息，5万元由市扶贫办给予5厘贴息，入园贫困户贷款不足10万元的，市、区扶贫办据实贴息。市级、区级贴息以外的利息，由富群公司承担，贫困户不承担利息。

（二）进驻园区贫困户与富群公司签订合同并公证，富群公司在回购香菇过程中分期扣款代贫困户偿还10万元贷款。

（三）富群公司为进驻园区签订合同的农户提供住房，每个月垫支2000元的生活费用，满周期后结算扣回。

（四）进驻园区种植食用菌成本，由农户个人自行贷款或自筹10万元，超出10万元以上的投入由富群公司承担。

（五）给予富群公司园区技术培训费用补助支持。在开展试点工作周期内，市扶贫办按照入驻园区贫困户均1200元给予富群公司技术培训费补助。由市扶贫办核查进驻园区贫困户和食用菌种植情况的真实性后给予补助支持。

（六）《实施方案》中的所有配套补助政策，以隆阳区为重点，适用于全市“挂包帮”单位挂钩帮扶并愿意进驻园区的建档立卡贫困户。隆阳区要着力推进食用菌精准扶贫试点工作，认真研究解决工作中遇到的融资、基础设施建设等问题，总结经验，以便于全市推广。

（七）试点工作时限暂定为3个周期。

五、保障措施

（一）加强领导，落实工作责任。为切实加强食用菌产业精准扶贫试点项目的顺利实施，成立保山市食用菌产业精准扶贫试点项目领导小组，负责牵头、统筹、协调食用菌产业精准扶贫试点项目工作。成立由隆阳区政府分管扶贫的副区长为组长，区扶贫、财政、农村信用社等相关部门和“挂包帮”单位领导及隆阳区政府派驻帮扶富群公司特派员王子瑞、黄坚二同志为成员食用菌产业精准扶贫试点项目实施监督协调小组，负责试点项目实施工作的宣传发动，组织全市“挂包帮”单位挂钩帮扶有意愿的建档立卡贫困户进驻园区，负责协调入园建档立卡贫困户贷款落实，监督企业与入园建档立卡贫困户签订食用菌生产和产品收购、利润保障合同并依法公证；督促企业加强对入园建档立卡贫困户科技培训工作。确保入园农户扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、到户脱贫成效精准、贷款到期还款精准。监督协调小组确保有专门机构、专门人员负责此项工作，每个季度要将产业扶贫有关情况分别报市、区政府和市、区扶贫办。成立由富群公司董事长黄伟为组长，相关部门为成员的项目技术小组，负责制定食用菌精准扶贫试点项目技术方案、措施、标准，对入园建档立卡贫困户进行技术培训和指导，确保入园建档立卡贫困户在一个周期学到技术脱贫返乡，成为种植食用菌技术骨干。

（二）加强监管，确保资金安全。试点项目实施过程中要严格执行财政专项扶贫资金的县级财政报账制，专款专用，严禁挪用、拖欠、挤占和改变资金用途。切实落实公告公示制，严格执行《云南省扶贫资金项目公告公示管理办法》（云贫开发〔2004〕4号），项目资金安排使用要实行事前公示、事后公告，接受群众监督，确保贫困群众直接受益。

（三）加强宣传，营造良好氛围。市、区扶贫部门及各级新闻、宣传部门要加强贫困地区发展产业扶贫政策、先进典型等方面的宣传报道，激发和调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性，要充分发挥报刊、广播、电视、网络媒体的作用，及时总结好食用菌产业精准扶贫做法经验，营造全社会关注关爱扶贫开发工作的良好氛围。同时加强对贫困群众的思想教育，引导他们转变观念，发挥自力更生、艰苦创业的精神，增强转变落后状况、过上美好幸福生活的信心和决心。

附件：

保山市食用菌产业精准扶贫试点项目

领导小组名单

组 长：丁昌吉 副市长

副组长：杨敬东 市委政研室副主任、市委农办主任

张仲林 市扶贫办主任

杨俊波 隆阳区副区长

成 员：莫逸尘 市供销社主任

袁 荣 省农信社联合社保山办事处主任

沈云鹏 市财政局副局长

杨国良 隆阳区扶贫办主任

段云锋 隆阳区委政研室（农办）主任

白伟波 隆阳区财政局局长

黄 伟 保山富群农业科技有限公司董事长

领导小组设办公室在市扶贫办，由张仲林兼任办公室主任。办公室负责试点项目的组织、协调、资金下达、监管、考核、总结、验收。

保山市扶贫开发领导小组发办公室 2014年8月5日印