各县（市、区）总工会，各园区工会工作委员会，市直工会工作委员会、基层工会，中央及省驻保单位基层工会：

现将《保山市总工会关于充分发挥工会作用助力脱贫攻坚的实施办法》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

                            保山市总工会

　　　　　　　　　　　    2018年6月20日

保山市总工会关于充分发挥工会作用

助力脱贫攻坚的实施办法

为深入贯彻落实《中华全国总工会关于在脱贫攻坚中充分发挥工会作用的指导意见》（总工发﹝2016﹞30号）《中华全国总工会办公厅关于贯彻落实〈中华全国总工会关于在脱贫攻坚中充分发挥工会作用的指导意见〉责任分工方案的通知》（厅字﹝2018﹞7号）《云南省人民政府办公厅关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》（云政办发〔2017〕20号）《保山市人民政府办公室关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》（保政办发〔2017〕103号）《云南省总工会关于进一步发挥工会作用助力脱贫攻坚的意见》（云工发〔2018〕23号）文件精神，进一步动员全市广大职工发挥工人阶级主力军作用,积极投身脱贫攻坚主战场，结合保山实际，制定《保山市总工会关于充分发挥工会作用助力脱贫攻坚的实施办法》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕精准扶贫精准脱贫战略思想，牢固树立“四个意识”，动员全市职工发挥工人阶级主力军作用，主动融入全市脱贫攻坚大局，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大合力。

二、目标任务

紧紧围绕到2020年实现我市贫困农民工脱贫致富和城镇困难职工全部解困脱困工作目标，充分发挥工会组织联系困难职工（农民工）紧密的优势，继续深入实施全市工会系统脱贫攻坚思想引领、组织保障、素质提升、创新创业、维权服务、挂钩帮扶行动计划，进一步明确工作目标，突出工作重点，抓住关键环节，做实做优工会“帮扶”品牌，将“精准”贯彻工作始终，不断推动脱贫攻坚工作取得新成效。

三、工作措施

（一）加强思想引领，激发贫困职工脱贫致富内生动力

深入企业、农村、社区，向贫困农民工和城镇困难职工积极宣传党和国家精准扶贫、精准脱贫的各项政策，帮助他们知晓政策、享受政策、用好政策，打通政策落地的“最后一公里”，增强贫困农民工脱贫致富和城镇困难职工解困脱困的信心和决心。按照扶贫先扶志、扶志再扶智原则，充分发挥工会组织广泛的优势，因地制宜采取寓教于乐的方式，向贫困农民工和城镇困难职工宣传产业帮扶、教育医疗、社会保障兜底等方面的政策，用群众喜闻乐见、通俗易懂的语言和方式鼓励他们的孩子通过教育拔掉“穷根”， 推动落实好中等职业教育国家助学金和免学费政策，力争使符合条件的贫困农民工和城镇困难职工子女（未能继续升学的初、高中毕业生）都能接受中等职业教育，多措并举引导贫困农民工和困难职工激发内力、自力更生、脱贫致富，变“输血”为“造血”，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，摒弃“等靠要”思想，树立“劳动致富光荣”的观念，提振他们决战贫困奔小康的信心和决心。在已经转移就业的农民工群体中，要继续开展以培育和践行社会主义核心价值观为主线的 “中国梦·劳动美”主题教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引导广大农民工把实现个人理想、岗位建功立业与实现“中国梦”紧密结合起来，为脱贫攻坚全面小康汇聚正能量。（责任部室：组织宣教网络部、劳动和维权工作部、办公室）

（二）抓住关键环节，确保解困脱困工作取得实效

困难职工解困脱困工作是巩固党执政的阶级基础和群众基础的重要保证，是加强和创新社会管理、改善和保障民生的重要内容，是新形势下强化服务、维护职工合法权益的重要举措。紧紧围绕到2020年实现我市建档立卡困难职工全部解困脱困工作目标，按照“分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”的原则，全面深入摸底排查，为困难职工建立档案、发放联系卡，建立“一帮一”结对帮扶制度，将困难职工全部纳入工会帮扶工作管理系统，实现在档困难职工档案动态化管理，准确掌握职工基本情况、致困原因、脱困诉求等。要深入分析致困原因，找准解困脱困着力点，做到一户一档案、一户一计划、一户一措施。要坚持“统筹协调、突出重点、分级负责、精准聚焦”的原则，主动争取同级党政的领导，推动健全党委领导、政府主导、工会牵头、部门负责、社会参与的工作体制；形成源头解困、动态脱困、应急救助、常态帮扶相结合的工作机制和政策引导、项目支撑、结对帮扶、社会保障的工作合力，进一步做好困难职工解困脱困工作。一是对纳入低保且具有劳动能力，但未实现充分就业的困难职工，着重帮助其实现就业创业，提高家庭收入实现解困脱困。通过举办“就业援助月”“春风行动”“企业用工招聘现场会”等活动，为困难职工就业创业搭建平台；通过组织开展“贷免扶补”、个人创业担保贷款等服务活动，积极支持符合条件的困难职工通过自主创业实现脱困解困。二是对因各类因素造成实际收入或生活水平低于低保线，但尚未纳入低保的困难职工，着重推动其纳入社会保障解困。其中，对没有社会保险或没有落实待遇的，推动其纳入社会保险并享受相应待遇；对丧失劳动能力或社会保险金不足以保障基本生活的，推动其纳入低保兜底。三是对患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等导致家庭支出突增，造成生活困难的职工，着重推动其纳入医保制度和政府临时救助、灾害救助制度。其中，对因病致困的职工，推动其纳入大病保险和职工医疗互助保障。四是对长期居住在城市、生活遇到特殊困难的农民工，推动其享有均等化公共服务，使其生活条件得到有效改善。五是对在供给侧结构性改革特别是化解过剩产能和僵尸企业兼并重组、破产清算、事业单位改革过程中，部分因下岗失业或其他原因造成生活困难的职工，协同政府有关部门落实好政策措施，解决好转岗、再就业等安置和社会保障问题。六是对没有住房和居住危房的困难职工推动其落实有关保障性住房政策。其中，对符合住房保障条件的困难职工推动其优先租住公共租赁住房；若房源有限，推动其申请发放租赁补贴，切实解决好困难职工家庭住房问题；对缴纳保障性住房租金确有困难的特困职工，协调推动有关部门给予一定租金减免。七是联合社会力量继续实施金秋助学活动，帮扶困难职工子女就学，打造工会公益助学品牌，千方百计帮助建档立卡困难职工实现解困脱困。（责任部室：劳动和维权工作部、职工医疗互助中心、职工帮扶服务中心）

（三）重视组织建设，提升工会助力脱贫攻坚能力

以工业园区、新兴产业、建筑业、物流（快递）业、现代服务业、劳务公司、现代农业企业为重点领域，以农民工、劳务派遣工等为重点对象，继续实施农民工入会集中行动, 不断扩大工会组织对农民工的覆盖面，最大限度地把农民工吸收到工会组织中来。一是加强区域性、行业性基层工会联合会建设，通过建立区域性（行业性）基层工会联合会等形式，实现对辖区内非公有制经济组织、社会组织等单位和职工的有效覆盖。二是探索实行职工企业体制外单体入会、在农民工聚集地设立流动服务窗口、鼓励基层工会在产业链上建立工会等多种形式，方便快捷地组织农民工加入工会，为农民工成为新兴产业工人提供组织保障。三是实施“强基层、补短板、增活力”行动, 把农民工为主体的非公企业作为夯实基层的切入点和着力点, 深化建家工作，结合农民工流动性大的特点，支持贫困地区组建村级工会，准确掌握本村组外出务工人员信息，加强农民工输出地工会与输入地工会的协调配合，为开展针对性服务奠定组织基础。四是积极推进贫困地区基层工会组织建设，把更多的工会资源向基层特别是深度贫困地区倾斜，加强对基层工会开展农民工入会和“六有”工会建设工作的指导，全面增强基层工会活力，持续提升基层工会助力脱贫攻坚工作能力。（责任部室：组织宣教网络部）

（四）组织各类培训，帮助困难农民工提升就业能力

紧紧围绕全市产业结构调整、城镇化建设对农民工素质提出的新要求，结合民营经济、园区经济、县域经济发展对农民就地转移就业需求，充分发挥保山职工素质建设工程的牵引和带动作用，把农民工培训作为服务农民工的重点，突出培训的基础性、针对性和实效性，以基础素质、就业观念、岗位技能、创新创业培训为主要内容，根据不同需求，面对不同对象，组织开展不同层次、不同类型的培训。一是开展基础素质培训。按照我市实施城镇化建设对农民工素质提出的要求和农民工素质现状，开展劳动法律法规、安全生产、维权知识、城镇生活、文明素质教育等公共教育培训，提高农民工维护自身合法权益和融入城市生活等方面的能力。二是开展就业观念培训。组织就地转移到当地民营经济、园区经济、县域经济就业的农民工和城镇失业下岗人员，开展就业形势、职业观念、职业道德、社会保险和法律常识等方面的培训，使其正确面对就业形势，树立正确就业观念，逐步适应现代企业对职工素质的基本要求。三是开展岗位技能培训。根据企业发展和用工情况，重点组织农民工参加岗前培训、安全知识培训、在岗技能提升培训和转岗技术技能培训。企业工会要督促企业行政方足额提取职工教育培训经费，并把农民工（劳务派遣工）培训纳入职工教育培训计划，确保农民工享受与正式职工同等的学习培训待遇。四是开展创业就业培训。要结合当地产业发展，增强创业培训的实效性，并注重与创业担保贷款等扶持政策的衔接，着力提高创业成功率，推动在工会的创业扶持项目中吸纳贫困农民（农民工后备力量）就业。对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展转移就业技能培训，使其掌握一门技能，实现稳定就业；对有就地就业创业意愿并具备一定创业或就业条件的农村劳动者、返乡农民工，围绕农产品加工等涉农工业、现代农业、农村服务业和农村特色产业开展培训，提升创业就业能力。（责任部室：组织宣教网络部、劳动和维权工作部）

（五）开展协作活动，助力贫困地区破除发展瓶颈

发挥工会组织优势，整合社会力量参与脱贫攻坚，充分挖掘各级劳动模范、五一劳动奖状奖章等资源，开展多种行之有效的扶贫专项行动。一是组织动员劳动模范、永昌工匠、技术状元能手、“一室一站”带头人深入贫困地区企业开展技能培训和技术交流活动，推广先进技术，帮助贫困地区培训技能人才。二是在贫困地区的交通、水利、电力等基础设施重点项目和边疆民族地区重大基础设施项目、民生工程建设中，组织动员职工开展“当好主人翁、建功新时代” 为主题的劳动和技能竞赛活动，广泛开展合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等活动，促进项目优质高效安全完工，促进完善贫困地区基础设施，推动贫困地区和边疆民族地区破除发展瓶颈制约，加快经济社会发展。三是继续联合有关部门组织好保山市职工职业技能大赛、重点工程劳动和技能竞赛。各级工会要以贫困地区基础设施建设为重点，广泛组织开展劳动和技能竞赛，通过竞赛活动，以赛促学，以赛提能，以赛创效，为参赛职工学技术、练技能、提素质创造条件、搭建平台，继而激发广大职工的创造创新热情和不甘落后的拼搏精神，营造你争我赶、争先进位的良好竞赛氛围。（责任单位：劳动和维权工作部、办公室）

（六）强化维权职能，做实困难农民工维权帮扶工作

开展贫困农民工精准识别、建档立卡工作，掌握工会会员中来自农村建档立卡贫困家庭的情况，督促企业规范农民工劳动用工管理，切实维护其劳动就业、技能培训、工资报酬、社会保险、劳动安全卫生、民主政治、精神文化等合法权益，多途径推动解决脱贫农民工因职业病、伤残导致加重贫困问题, 在工会开展为困难职工送温暖、金秋助学等活动中，把困难农民工及其子女作为重要帮扶对象，努力实现农民工入会数量和服务质量双提升。开展工会志愿者帮扶贫困农民工活动，为贫困农民工提供法律维权、心理咨询等服务。充分发挥工会“娘家人服务站”和职工帮扶服务中心就业服务窗口作用,通过“雨露计划”“春风行动”平台，引导组织农民工参与跨区域劳务协作活动，努力打造 “订单培训—精准输出”的劳务输出模式，为贫困农民工提供就业服务。（责任部室：劳动和维权工作部、职工帮扶服务中心）

（七）深化挂钩帮扶，提升工会定点扶贫工作成效

按照市委、市政府安排部署，结合实际，做好工会系统的精准扶贫、精准脱贫工作，确保各级工会组织挂包帮定点扶贫工作如期完成。一是推动帮扶措施落实。深入挂联村开展调查研究，吃透村情、社情，与挂包群众共商脱贫之策、共谋致富之路，协助挂钩村如期完成脱贫摘帽任务。二是打牢群众基础。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，向基层干部群众广泛宣传各级党委、政府脱贫攻坚方针政策，教育引导贫困群众树立自强不息、诚实守信、脱贫光荣思想观念和感恩意识。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强贫困群众劳动技能和农村适用技术培训，提升贫困群众自我发展能力，组织动员贫困群众充分参与扶贫项目建设，不断打牢脱贫攻坚群众基础。三是扎实开展“双联系一共建双推进”活动。协助挂联（包）村党组织加强基层组织建设，积极推进集体经济强村工程和“领头雁”培养工程，助力贫困村党组织书记、创业致富带头人、实用技术人才队伍建设，吸引各类人才到村创新创业。（责任部室：办公室、组织宣教网络部）

四、组织领导

（一）加强领导、压实责任

各级工会必须把助力脱贫攻坚作为一项政治任务, 切实增强责任感使命感，将助力脱贫攻坚和推进工会工作结合起来，切实加强助力脱贫攻坚工作的组织领导。各级工会要逐级成立以主要领导任组长的助力脱贫攻坚工作领导小组，安排专人负责助力脱贫攻坚工作。要加强考核督查，把工会助力脱贫攻坚工作绩效作为考核评价工会工作的重要内容，纳入重点目标责任进行管理考核，并加大考核权重，层层签订责任书，确保各项工作层层落实、取得实效。

（二）整合资源，形成合力

要在政府、市场和社会相互支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局中找准定位，在同级党委的领导下，加强与扶贫、民政、人社、工信委、教育、卫生、住建、农业等部门的协作配合，建立部门协作联动工作机制、部门服务清单机制，整合资源、创新方法、形成合力，形成各负其责、各司其职、齐抓共管和全社会共同参与的工作格局，确保目标任务明确、资源配置合理、措施精准到位，形成助力脱贫攻坚的工作合力。

（三）转变作风、重心下移

要把脱贫攻坚工作与推进工会改革结合起来，将“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动与助力脱贫攻坚结合起来，在转变工会工作作风上下功夫，切实增“三性”、去“四化”，密切与职工群众的血肉联系。要建立健全工会干部直接联系职工群众的长效机制，深入基层、深入职工群众，摸实情、出实招、求实效。要坚持重心下移，在评先树优、经费使用等方面，把更多的资源向基层和深度贫困地区工会和贫困农民工、困难职工群体倾斜。

（四）加大宣传、营造氛围

各级工会要创新宣传手段和方式，充分运用传统新闻阵地和网络、微信、手机APP等新媒体，广泛宣传党和政府脱贫攻坚的决策部署、政策举措，及时宣传交流各级工会助力脱贫攻坚工作的生动实践。要注重发现和宣传在助力脱贫攻坚工作中特色鲜明、亮点突出、成效明显的工会先进典型, 及时总结、提炼形成可复制、可推广的工作经验，以点带面，整体推进，形成工会上下齐心协力助力脱贫攻坚工作的浓厚氛围。

（五）规范管理，提高绩效

建立健全扶贫资金管理使用制度，确保扶贫资金年初有预算、年中有检查、年终有绩效，进一步完善工会扶贫资金和困难职工帮扶专项资金绩效评估，切实发挥资金的使用效益。要加强资金使用和政策执行的监督检查，加大公开、公示力度，主动接受职工群众监督，严肃查处违纪违规行为，让扶贫项目在阳光下运行，确保资金合法合规有效用于精准扶贫。

各级工会要按照本实施办法, 结合自身实际, 抓紧研究制定工作方案，不折不扣抓好落实。各县（市、区）总工会、各园区工会工作委员会实施方案请于7月2日前报市总工会办公室，并及时上报工作进展情况。

附件：保山市总工会关于充分发挥工会作用助力脱贫攻坚领导小组名单

　  联系人：于存菊

　　联系电话：2239335

　　邮箱：793008283@qq.com

附件

保山市总工会关于充分发挥工会作用

助力脱贫攻坚领导小组成员名单

组  长：李发荣  市总工会党组书记、常务副主席

副组长：杨红梅  市总工会副主席

陈文硕  市总工会副主席

柳志勇  市总工会副调研员

成  员：周文勇  市总工会办公室主任

王丹敏  市总工会财务和资产监督管理部部长

王德伟  市总工会劳动和维权工作部部长

陈亚琼  市总工会组织宣教网络部部长

李  涛  市总工会组织宣教网络部主任科员

于存菊  市总工会办公室副主任

领导小组办公室设在市总工会办公室，由于存菊同志兼办公室主任，负责统筹协调领导小组交办的各项工作任务。