为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，

发展基层民主，畅通民主渠道，建立健全基层民主协商制度，在

认真贯彻落实“四议两公开”工作制度的基础上，切实推进基层

重要公共事务决策的民主协商机制建设，根据国家有关法律法规

和有关政策规定，现对加强村（社区）民主协商提出如下实施意

见：

一、总体要求

（一）重要意义。民主协商是我国社会主义民主政治的特有

形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。当前，

随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，我

国经济社会发生深刻变化，利益主体日益多元，利益诉求更加多

样。探索开展基层重大公共事务民主协商机制建设，有助于拓展

基层群众有序政治参与的渠道，有助于基层党委、政府、村（社

区）决策的科学化、民主化，有助于改进基层党组织的领导方式，

有助于体现我国社会主义民主政治的特色和优势，对促进区域科

学发展具有重要意义。

（二）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科

学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚

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持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥社会

主义制度的优越性，按照协商于民、协商为民的要求，以健全基

层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，以扩大有

序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，

拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有

更多更切实的民主权利。

（二）基本原则。坚持党的领导，充分发挥村（社区）党组

织在基层协商中的领导核心作用。坚持基层群众自治制度，充分

保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自

我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持依法协商，协商

内容要符合党在农村的各项方针政策规定，协商活动要有序进行，

保证协商结果合法有效。坚持民主集中制，实现发扬民主和提高

效率相统一，防止议而不决。坚持协商于决策之前和决策实施中，

增强决策的科学性和实效性。坚持因地制宜，尊重群众首创精神，

鼓励探索创新。

（三）总体目标。积极探索建立基层民主协商制度，到2020

年，基本形成主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度

健全的村（社区）协商新局面。

三、主要任务

（一）明确协商内容。坚持规范协商，针对不同渠道、不同

层次、不同地域特点，合理确定协商内容。主要包括：

1．村（社区）经济社会发展规划和年度计划，村庄建设整治

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和拆迁改造规划、计划的编制和调整。

2．村（居）民自治章程、村规民约和经济合作社章程的制定

和修改。

3．农村集体经济项目的立项、承包、招投标方案，大额集体

资金的使用，集体举债，集体资产处置，村（社区）级收益分配。

4．村级集体资产资源和经济项目发包出租，宅基地安排使

用，村民承包土地变更调整、征用征收补偿分配使用、筹资酬劳

等方案制定。

5．兴修道路、桥梁、水利等村（社区）级公益事业的一事一

议筹资筹劳方案。

6．国家和上级政策、工作部署在本村（社区）的落实方案。

7．其他涉及本村（社区）或多数村（居）民利益的村（社区）

党组织认为需要进行协商的重大事项。

（二）确定协商主体。基层政府及其派出机关、村（社区）

党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）

民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农村

集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、

非户籍居民代表以及其他利益相关方等可以作为协商主体。涉及

村（社区）公共事务和居民切身利益的事项，由村（社区）党组

织、村（居）民委员会牵头，组织利益相关方进行协商。涉及两

个以上村（社区）的重要事项，无法开展协商时，由乡镇（街道）

党（工）委牵头组织开展协商。

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协商主体组成民主协商小组，民主协商小组成员有固定成员

与随机成员两种。由各基层组织、社团组织推荐，群众举荐，个

人自荐相结合的方式产生，经党组织审核并在辖区内公示，最后

确定民主协商小组成员名单。民主协商小组成员人数一般在7 至

11 人左右，以聘任的方式无偿开展工作，三年一聘。随机的民主

协商小组成员人数一般控制在固定成员的20％左右，一般以具体

涉事对象或该方面的知情人员为主，协商完毕即告结束。

（三）拓展协商形式。坚持村（居）民会议、村（居）民代

表会议制度，规范议事规程。主要以组织民主协商小组成员参加

专题民主协商会开展协商。可以采取“四议两公开”、党员议事会、

党群议事会、决策听证会、民主评议、或村（居）民小组议事协

商会等形式，以民情恳谈日、社区（驻村）警务开放日、妇女之

家等为平台，开展灵活多样的协商活动。推进城乡社区信息化建

设，开辟社情民意网络征集渠道，为城乡居民搭建网络协商平台。

（四）协商程序。协商的一般程序是：由党组织提议、告知、

协商、决策、反馈、监督等六个环节组成。

1．提议。由村（社区）党组织根据辖区群众意见和工作需要，

研究并提出协商议题。

2．告知。协商议题确定后，由村（社区）党组织制定初步协

商方案，提前向村（居）民委员会和民主协商小组成员发出书面

通知，并提供相关议题资料，民主协商小组成员开展意见征求，

为协商做好准备。

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3．协商。根据提出的初步协商方案，村（社区）党组织书记

牵头召集村（居）民委员会成员和民主协商小组成员及利益相关

方代表进行民主协商。

4．决策。在协商达成集中意见后，提交党员大会决议通过。

5．反馈。由村（社区）党组织将党员大会决议结果通报民主

协商小组成员，村（社区）党组织负责组织决议结果的实施。

6．监督。在决议执行过程中，邀请相关民主协商小组成员进

行民主监督，民主协商小组将监督情况及时向村（居）民公开。

通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应当提交

村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。跨村（社区）协商

的协商程序，由乡镇（街道）党（工）委研究决定。

（五）运用协商成果。建立协商成果采纳、落实和反馈机制。

村（社区）党组织、村（居）民委员会应当及时组织落实民主协

商事项，落实情况要在规定时间内通过村（居）务公开栏、信息

服务平台等渠道公开，接受群众监督。对协商过程中持不同意见

的群众，要及时做好解释说明工作。协商结果违反法律法规的，

基层政府应当依法纠正，并做好法治宣传教育工作。

四、相关要求

（一）加强领导。各县（市、区）要高度重视村（社区）民

主协商工作，将其纳入重要议事日程，定期开展专题研究，扎实

开展基层协商民主制度建设。要注重把握选人环节，将有较高威

望、办事公道、群众信任、参政议政能力较强的社会人士纳入到

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协商民主活动中来；要注重引导协商小组成员在协商前的调查研

究，通过走访座谈等形式广泛收集社情民意，着力做好教育疏导，

积极提出意见建议，为民主协商做好准备；要注重协商的方式方

法，确保形成较为统一的协商意见。

（二）完善机制。各级党委和政府要把村（社区）协商工作

纳入重要议事日程，结合实际研究制定具体实施办法。民政部门

要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实，推

进乡镇、街道协商民主建设，提高乡镇、街道指导村（社区）协

商活动的能力和水平。严格落实“四议两公开”、一事一议等工作

制度，并把协商民主建设工作纳入对村（社区）党组织的主要考

核内容，纳入村（社区）党组织负责人述职评议内容，确保协商

民主工作顺利开展。村（居）务监督委员会要加强监督，保障协

商依法有序开展。

（三）强化保障。村（社区）党组织要积极支持民主协商工

作，提供必要保障，正确引导群众参与民主协商工作。村（社区）

民主协商议事会议原则上每月召开一次，遇重大事项，村（社区）

委员会可根据需要随时召开。要建立议事代表联系接访制度、视

察调研活动制度、专题协商议事制度、重大事项工作监督制度，

确保基层民主协商工作的制度化、规范化、程序化。

（四）提升能力。开展基层和村（社区）工作者专题培训，

提高组织开展协商的能力和水平。广泛开展政策宣传，普及法律

知识，营造全社会关心、支持、参与村（社区）协商的良好氛围。

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发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用，

引导基层群众开展协商活动。开展村（社区）协商示范点建设，

充分发挥引领带头作用。

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