杨国芹代表：

您提出的关于关注农村留守⽼⼈的建议（JY050005070025号），已交我们研究办理，市民政局高度重视，及时征求协办单位市委社会工作部意见，现将提案办理情况答复如下：

一、办理工作开展情况

（一）健全农村基本养老服务制度体系

制发了《保山市人民政府办公室关于印发保山市推进基本养老服务体系建设方案的通知》（保政办发〔2023〕13号），明确基本养老服务项目、标准和责任分工。各县（市、区）对照市级方案，结合辖区实际制定配套实施方案和服务清单，构建上下贯通、层级清晰的基本养老服务落实体系，切实保障老年人基础养老权益。

（二）完善养老服务设施体系

持续加大养老服务基础设施建设投入，统筹推进县、乡、村三级养老服务阵地建设，目前全市建成各类城乡社区养老服务设施1013个。其中包含养老院63个、综合养老服务中心8个、农村日间照料中心114个、农村互助养老服务站47个、村（社区）养老服务中心106个、农村幸福院180个、老年幸福食堂31个、老年活动室（站点）354个、小区长者之家21个。构建三级覆盖、点面结合、功能互补、运行高效的居家养老服务体系。

（三）筑牢老年人福利保障底线

一是规范发放高龄津贴，对保山户籍80-99周岁老年人，按每人每月50元标准发放津贴；对100周岁及以上高龄老人，按每人每月1000元标准发放津贴。2026年1-4月，全市累计发放高龄津贴1411.685万元，惠及老年群众68303人。二是落实经济困难老年人专项补贴，自2023年4月起，对保山户籍80周岁及以上低保老年人、分散供养特困老年人，按每人每月50元标准发放服务补贴。2026年1-4月，累计发放补贴151.58万元，惠及困难老人7633人，切实减轻特殊老年群体生活负担。

（四）提升养老服务便利化水平

一是提升养老服务运营质效。2023—2024年，市本级统筹福彩公益金229万元，实施居家和社区基本养老服务质量提升项目，累计为困难老年人提供服务37936人次，精准提升困难群体养老服务质量。二是推进居家适老化改造。聚焦特殊困难老年人居家养老安全问题，2025年完成特殊困难老年人家庭适老化改造2800户，有效改善高龄、失能、留守老人居家居住环境，降低养老安全隐患。三是积极发展老年助餐服务。全市共实施老年幸福食堂项目31个（已建成25个，在建6个）。利用市本级福彩公益金对60周岁以上民政救助对象、70周岁以上全部老年人在幸福食堂就餐给予助餐补贴。2025年以来，全市老年幸福食堂服务老年人19.2万人次，给予助餐补贴48.9万元。

（五）强化养老服务人才队伍支撑

一是聚焦养老服务专业化、规范化建设，常态化开展从业人员技能培训。截至2025年，全市累计培训养老护理员、老年人能力评估师、民政养老业务管理人员5000余人次，实现养老服务从业人员岗前全员培训、持证上岗，有效提升全市养老服务队伍专业素养和服务能力。二是建强“专业社工+志愿者”两支队伍，持续提升为老服务水平。自2024年以来，全市已连续开展四届“在校大学生假期志愿服务周”活动，累计招募1.4万余名大学生志愿者，除服务儿童外，也力所能及地服务农村留守老人群体。三是组建社会志愿者队伍。已逐步构建起“低龄帮高龄、健康帮体弱”的邻里互助服务格局。组织专业社工力量深入农村，运用“生命回顾”等专业方法，帮助留守老人重塑自我认同、重建与社会的情感联系。

（六）开展敬老爱老多元服务

一是常态化开展走访慰问。2025年保山市民政局安排7.2万元慰问全市144名百岁老人，安排1万元慰问施甸县姚关敬老院和隆阳区中心敬老院。二是引导鼓励社会力量参与养老服务，目前有社会力量运营的养老机构3个（老邻居养老院、祥和敬老院、姚关敬老院），丰富养老服务功能，提升养老服务水平。三是激活基层自治服务动能。充分发挥基层老年协会桥梁纽带作用，依托全市664个基层老年协会，开展文体娱乐、邻里互助等敬老活动，累计开展各类服务活动530场次。四是深化银龄志愿服务。持续拓展“银龄行动”服务内涵，组织身体健康、乐于奉献的老年志愿者，为农村留守、独居、空巢老人提供生活帮扶、情感慰藉、智能设备教学、政策宣讲等多元化志愿服务，实现老助老、暖老情。五是丰富老年人精神文化生活，2025年12月19日在隆阳区三馆广场，来自五县（市、区）的15支队伍参加了云南省第九届“中国人寿杯”老年春晚保山赛区决赛。六是开展精神陪伴与心理慰藉服务，借助社工机构资源链接，在部分村为留守老人举办集体生日会。七是开展生活照料与健康关怀服务，常态化提供“健康义诊”“爱心义剪”“净屋暖心”等志愿服务。八是推进智慧助老与权益维护服务，帮助老人掌握视频通话等基本技能，同步开展防范养老诈骗宣传教育。

（七）健全志愿服务联动关爱机制

依托46家成员单位组成的保山市志愿服务工作协调机制，将农村留守老人关爱志愿服务列为年度重点工作，统筹各方力量常态化推进关爱服务工作。一是常态化开展宣传动员。每月发起关爱农村留守老人志愿服务倡议，通过线上宣传、线下宣讲、村居公告等多种形式，广泛普及敬老爱老理念，营造全社会关心、关注、关爱农村留守老人的浓厚社会氛围。二是开展关爱留守老人主题宣传。在青华海永子棋院广场，累计发放法治宣传、养老政策资料2000余份，实现养老政策普及、法治教育宣传双向融合。三是探索积分激励长效机制。积极探索志愿服务积分管理制度，将参与农村留守老人关爱帮扶、日常照料、文体陪伴、政策宣传等志愿服务纳入积分管理，积分可兑换实物或便民服务，充分调动志愿者、村民群众参与敬老助老服务的积极性，推动农村留守老人关爱志愿服务常态化、长效化、制度化。

（八）增强农村医疗保障水平

一是提高老年人健康管理服务水平。持续促进基本公共卫生服务均等化水平，每年为辖区内65岁及以上老年人提供1次健康管理服务，包括对老年人生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导服务。做实家庭医生签约服务，通过开展健康知识讲座、健康宣教等方式强化对签约的65岁及以上的常住居民的履约服务。二是开展医养结合。目前，全市已实现医养结合服务全覆盖，积极探索多种医养结合服务模式，全市现有医疗卫生机构开展养老服务机构数（医办养）1家，养老机构设立医疗卫生机构数4家，嵌入式机构数3家。有从事医养结合工作的执业（助理）医师25名，注册护士43名，康复治疗师4名，医疗护理员6名。

二、关于建议中反映的问题

一是关于孤独问题。受青壮年劳动力外出务工影响，农村留守老人长期缺少子女陪伴，日常缺少交流对象，普遍存在精神孤单、生活无人照料的情况。二是关于健康问题。农村基层医疗资源薄弱、服务能力有限，加之部分老人行动不便、出行困难，存在就医不及时、小病拖成大病的现象，健康保障短板明显。三是关于经济困难问题。留守老人收入渠道单一，主要依靠务农收入及社保补贴，收入水平偏低，面对日常开支、医疗支出等，生活经济压力较大。四是关于心理问题。长期独处、缺乏关怀使得留守老人内心缺乏归属感，易产生自卑、焦虑、抑郁等负面情绪，心理健康问题亟待重视。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于建议政府要高度关注，我们的办理意见是已将农村留守老人关爱工作纳入重点工作统筹推进。一是健全探访关爱机制。2023年，市民政局联合10个部门印发《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》（保民政通〔2023〕39号），重点聚焦孤寡、独居、空巢、留守等特殊困难老年群体，健全常态化探访关爱机制，有效防范化解老年人居家养老安全风险。2024年5月27日保山市民政局联合市委社会工作部等18个部门印发《保山市农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》，专项推进农村留守老人关爱服务提质增效。目前，全市累计完成特殊困难留守老人探访关爱7051人，月探访率达到100%。二是完善部门联动机制。充分发挥市志愿服务工作协调机制，强化部门协同配合，定期召开联席会议，推动信息互通、资源共享、项目共建。将关爱农村留守老人志愿服务纳入相关部门年度重点工作，形成“各司其职、齐抓共管”的工作格局。三是整合资源下沉基层。协调卫健部门的医疗资源、文旅部门的文化资源、团委妇联的青年妇女力量，共同下沉到农村一线。联合开展“健康进村”“文化惠民”“巾帼助老”等主题活动，避免多头重复打扰老人，提升资源使用效益。

（二）关于建议加强教育，我们的办理意见是持续深化孝老爱亲宣传教育。一是通过村规民约、普法宣传、入户劝导等方式，强化外出子女赡养老人的法治意识与道德观念，督促其履行赡养义务；二是将敬老德育融入乡村校园教育，常态化开展敬老主题活动，传承弘扬尊老敬老传统美德；三是进一步深入开展人口老龄化国情省情教育宣传，强化孝亲敬老文化教育，加强老年人优待工作，持续组织开展全国“敬老月”等系列敬老助老活动，培育敬老爱老助老社会风尚。

（三）关于建议推动社区化的服务模式，我们的办理意见是：一是不断提升专业化服务水平。1.引育并举增强专业社工力量。鼓励有条件的乡镇（街道）、村（社区）通过购买服务等方式，引入专业社工机构，为农村留守老人提供心理疏导、生命故事回顾、家庭关系调适等专业服务。依托乡镇（街道）社工站，由社工负责对本地志愿者进行常态化培训指导，重点围绕老年人沟通技巧、心理特点、应急处理等内容开展实训，切实解决志愿者“不知怎么陪、不懂怎么聊”的能力短板，推动形成“社工引领志愿者、志愿者协助社工”的良性服务格局。2.扩面提质壮大志愿服务队伍。持续动员村（社区）党员、退休干部、低龄健康老人、留守妇女等加入关爱留守老人志愿者队伍，重点推广“初老服务老老”模式，鼓励低龄健康老人与高龄、失能老人采取“一对一”或“多对一”形式结对帮扶。积极探索“时间银行”互助养老机制，志愿者或互助员的服务时间可存入个人账户，未来用于兑换自身所需服务或实物奖励，逐步形成“今天我帮你，明天他帮我”的良性循环。3.充分激活大学生志愿力量。持续开展寒暑假“在校大学生假期志愿服务周”活动，招募返乡大学生就近就便参与农村留守老人关爱服务。组建“农村敬老爱老志愿服务队”，联合团委、妇联及中小学校，开展“周末亲情”陪伴活动。针对老年人运用智能技术困难的问题，发动青年志愿者实施“智慧助老”行动，定期帮助老人与外出子女进行视频连线，实现“云团圆”，缓解留守老人的孤独感。二是深化“邻里互助+社区化服务”模式。1.依托现有“邻里互助”志愿服务队，进一步细化结对帮扶机制，重点为行动不便、独居空巢的留守老人提供上门探访、代购代办、情感慰藉、矛盾调解等无偿帮扶。坚持推广“低龄帮高龄、健康帮体弱”的互助理念，逐步构建起“就近结对、常态陪伴、急难有助”的邻里互助服务格局。2.丰富服务内容。在条件成熟的村（社区）推广“健康义诊”“爱心义剪”“洁家陪伴”等生活照料服务，同时将精神慰藉、安全排查、政策宣传融入日常探访，推动服务从“单一打扫”向“身心并顾”升级，让老人在家门口享受到便捷、有温度的为老服务。三是实施“社工能力提升培训”计划。每年组织社工能力提升培训，邀请社工专家手把手指导本地社工及志愿者掌握入户访谈、危机识别、情绪疏导等实操技能，力争每年培育一批“懂老人、会沟通、能应急”的骨干志愿者。四是探索“点单式”志愿服务。在村（社区）党群服务中心、文化活动中心设立“为老服务心愿墙”，老人可根据需求“点单”（如代买药品、修理电器、陪同就医等），由“邻里互助”志愿服务队“接单”办理，实现“老人点单、村社派单、志愿者接单、群众评单”的闭环管理。五是设立集中服务月。由市委社会工作部牵头，于2026年11月在全市范围内号召志愿者深入农村，集中开展免费理发、健康义诊、政策解答等志愿服务，积极营造敬老爱老的社会氛围。

（四）关于建议积极推动互联网，我们的办理意见是积极引导外出务工子女利用视频通话、语音聊天等线上方式，常态化与家中老人联络沟通。同时面向农村家庭普及智能设备使用知识，鼓励有需求的家庭配备智能监护设备，实现远程看护，让留守老人时刻感受家人关怀。