杨存宝委员：

您提出的“关于进一步加强全市留守儿童关爱救助保护工作的建议”（第05030071号）已交我局研究办理，我局对提案中的部分成员单位重视程度不够、部分村（社区）挂联帮扶工作质效不高、缺乏关爱救助保护服务资金等问题高度重视，坚持以问题为导向，改进工作措施和方法，做实做细留守儿童工作。您提出的进一步增强重视程度、进一步加大资金保障力度、进一步落实儿童福利保障制度、加强留守儿童现象源头治理、调动社会力量广泛参与等建议针对性强，对进一步做好留守儿童工作具有重要参考价值。经深入开展调研，市民政局商教育体育局、财政局、人力资源社会保障局、农业农村局、卫生健康委认真研究，现答复如下：

一、基本情况

截至目前全市共有未成年人510145人，其中有留守困境儿童40620人、占全市未成年人总数的7.96％，其中，留守儿童21081人、困境儿童19539人。经深入调研分析，留守儿童普遍存在“三偏三难”问题，即：学习偏差、心理偏差、行为偏差，学校教育难、家庭监管难、安全保障难。

二、工作开展情况

（一）进一步健全机制强化部门履职

1.健全专班工作机制。制定了全市留守儿童宣传引导、家庭监护、学校管护、社会防护、司法保护、特殊帮扶等6个专项工作方案，进一步强化重点工作，细化责任分工。制发了《关于进一步加大力度推进留守儿童关爱救助保护工作的通知》，对调度、联络等制度做了进一步要求，认真落实每月1次调度、每季度1次推进会，及时总结分析，厘清职责任务，协同推进工作。

2.加强信息动态管理。督促基层民政队伍对辖区内留守儿童开展全面摸排，精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人，把留守儿童和困境儿童的详细信息录入全国儿童福利信息系统，切实做到村（社区）建立“一户一档”、乡（镇、街道）建立“一乡一账”、县（市、区）建立“一县一库”，并实行动态管理，做到底数清、情况清、需求清。

3.落实挂联帮扶制度。统筹全市各级各部门和留守儿童困境儿童信息，采取“1+1、1+2、1+N”等形式，明确挂联帮扶对象，确保不漏一户一人，形成全市留守儿童困境儿童挂联帮扶名册，根据留守儿童变动情况适时调整，确保精准结对帮扶。督促各部门结对干部每季度至少开展1次入户走访，每月至少开展1次多形式的沟通联系，力所能及开展结对帮扶工作。

4.规范捐赠资助管理。制定《保山市困境儿童生活资助实施方案》，明确了捐赠资金的使用范围、补助标准，并建立台账，对下一步困境儿童捐赠资金的使用管理做了进一步规范。

5.纳入“小切口”专项整治。根据《中共保山市纪律检查委员会关于印发〈保山市“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”2024 年工作方案〉的通知》要求，将留守儿童关爱救助保护工作纳入专项整治，制定了《关于落实好“小切口”留守儿童关爱救助保护工作专项监督有关事项的通知》，推动各级各部门加大力度落实各项重点任务。

（二）进一步加大资金保障力度

1.强化服务阵地建设。全市积极争取上级资金，加大本级福彩公益金投入，近年来，各级累计投入720万元，强化儿童之家、未保站、未保中心等基础设施建设，建立健全市-县-乡-村四级未成年人保护体系，为各级各部门留守儿童困境儿童关爱救助保护工作、开展志愿服务活动提供了坚实的基础条件。

2.强化兜底救助保障为确保留守儿童困境儿童保护救助工作的顺利开展，各级财政部门不断优化调整财政支出结构，严格落实孤儿等困境儿童的基本生活保障，2024年1-6月共发放孤儿等困境儿童基本生活费680.81万元。规范实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目，2023-2024学年，全市符合资助条件的孤儿45人，2023年9月-2024年5月，共发放助学金33.75万元。

3.加大购买服务力度。2024年以来，各级投入项目资金56.67万元，采取购买服务的方式，广泛开展留守儿童走访慰问、信息核查、心理辅导、假期托管、早期教育等公益活动。在各类公益项目的培育扶持下，全市社工机构、公益组织积极参与儿童保护工作，截至目前，共有1169名志愿者参与，进行活动70余场，涉及留守困境儿童41936人，受益儿童家长4600人。

（三）进一步落实基本权益保障

1.兜底保障持续完善。社会救助体系不断完善，切实保障低保、特困、孤儿、事实无人抚养等困境儿童基本生活。截至6月底，全市孤儿223人、事实无人抚养儿童551人、低保未成年人18336人，特困未成年人359人，重度残疾未成年人1824人，困难残疾未成年人1367人，分类纳入救助范围，基本生活得到切实保障。

2.阵地建设不断优化。一是推进市儿童福利院优化提质，不断完善“养育、治疗、教育、康复、社会工作”五位一体服务功能，持续提升孤残儿童集中养育质量。二是健全未成年人保护机构，市、县、乡三级未成年人救助保护机构实现全覆盖，常态化开展街面巡查，及时开展流浪未成年人救助，2024年以来，全市共救助流浪乞讨未成年人10人。三是强化儿童之家建设，建设儿童之家955个，实现村（社区）全覆盖，配齐配强儿童主任，充分发挥儿童之家对留守儿童的课后辅导、心理疏导、假期托管、问题干预等作用，市、县、乡、村四级未成年人保护体系不断健全完善。

3.做好健康和康复服务。一是每年组织开展针对留守儿童的专项健康体检，及时发现和解决他们的健康问题。同时，提供心理健康辅导服务，安排专业人员定期为留守儿童进行心理疏导和干预。二是做好0-6岁儿童出生缺陷相关疾病筛查、诊断和干预。2024年1-5月完成新生儿遗传代谢性疾病筛查7200人次，听力筛查7047人次。三是将孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童纳入医疗救助范围，全额资助参与基本医疗保险，取消起付标准，按照100%支付比例救助。四是认真落实残疾儿童康复救助制度。目前，全市有持证残疾儿童2957人，其中，留守残疾儿童148人。经评估，有康复需求的残疾儿童278人，全部得到康复救助服务，康复救助服务率达100%，其中，有10名留守残疾儿童接受服务，得到了较好的矫正康复。

（四）加强留守儿童现象源头治理

1.落实就业创业帮扶政策，推动留守儿童家庭成员返乡就业创业。一是持续实施乡村公益性岗位安置、就业帮扶车间吸纳就业补贴等就业帮扶政策，保障脱贫家庭劳动力就地就近就业。全市开发乡村公益性岗位安置11061人，安置脱贫劳动力9513人，累计拨付补贴31575.02万元，人社部门认定就业帮扶车间47个，吸纳就业3261人，脱贫劳动力639人，易地搬迁点劳动力232人，累计补贴资金 184.91 万元。二是落实继续实施创业担保贷款政策，以提升返乡创业农民工贷款的便捷性和可获得性，2024年以来，创业担保贷款共扶持返乡创业农民工创业8人，发放贷款210万元。

2.提升公共就业服务能力，帮助留守儿童家庭成员就地就近就业。自2023 年10月以来，全市实施“125双举措”提升“幸

福里”就地就近就业服务能力建设工作。截至目前全市建设了25个就业创业服务站，县、乡、村三级岗位信息发布27.03万条，建设15分钟就业服务圈 627 个，建设零工市场7个，零工驿站 4个，劳务品牌6个，吸纳培育“劳务带头人”183 人，劳动力实现务工就业人数1750人。

3.加强供需平台功能发挥，促进留守儿童家庭成员就地就近就业。充分发挥线上线下供需平台的功能，通过“保山就业大数据”“掌上就业”“互联网+沪滇人力资源服务”等信息平台以

及开展春风行动、农村劳动力转移就业“百日攻坚行动”等活动，

为农村劳动力和本地用工单位搭建供需对接的桥梁，促进群众就

地就近就便充分就业。2024年以来，全市线上、线下共开展招聘会108场，提供32.6万个招聘岗位；提供职业指导、职业介绍服务33393人次。

4.持续开展就业创业培训，提升留守儿童家庭成员就业创业能力。结合农村劳动力的就业培训意愿，联合农业农村、工会、

等部门开展农村劳动力就业培训。2024年以来，全市培训农村劳动力2.28万人次，完成7万人次的32.57%；脱贫劳动力培训 0.88万人次，完成2.7万人次的32.59%。统筹使用就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金、乡村振兴衔接资金、东西部协作资金等开展培训工作，2024年以来，面向农村劳动力等重点对象开展补贴性职业技能培训5054人次。

（五）调动社会力量广泛参与

1.积极动员公益募捐。市委、市政府及各级各部门强化汇报对接，积极争取省直部门、各类公益慈善组织及爱心企业关心支持留守儿童关爱救助保护工作，动员社会力量热心助学。1月9日，市委市政府举办了2024年留守儿童爱心助学活动仪式，与共青团云南省委、中国狮子联会云南代表处等部门和爱心企业签订爱心助学合作协议。全市加大线上线下捐款力度，积极开展“5.8”公益日慈善捐款，截至目前，共筹集资金1349.1余万元，资助困境儿童1500余名，汉营润泽学校课桌椅、校服、图书室、厨房餐厅等设施均已得到落实。同时，各级各民主党派积极参与，充分发挥党派优势，争取人力、物力、财力等各方面资源支持，已取得阶段性成效。

2.大力扶持社会组织参与。持续开展政校合作，加强社会工作人才培训，探索社会组织孵化模式，不断壮大全市专业社会工作队伍，目前，全市持证社会工作师、助理社会工作师共624人。加大政府购买服务力度，加强对专业社工机构的培育和支持，全市有专业社工机构11个，充分发挥专业优势，开展留守儿童困境儿童家庭随访和对象核查评估、保护监测预防、评估帮扶、监护干预等工作，推动留守儿童困境儿童帮扶工作专业化、社会化。2024年，安排市本级福彩公益金49万元，实施留守儿童困境儿童关爱救助保护项目5个，购买专业社工机构服务，广泛开展留守儿童关爱服务活动。

三、下一步工作计划

保山市留守困境儿童关爱救助保护工作在市委市政府的高度重视下和坚强领导下，在政协的监督指导下、在各部门的共同努力下，取得了初步的成效，但与市委市政府要求和广大群众期盼还有较大差距，体制运行还不够顺畅、部门协作还不够紧密、资金筹措还比较困难，社会参与还不够积极，下一步，我们将持续做好以下工作。

（一）健全工作机制。进一步加强留守儿童关爱救助保护工作，配齐配强工作专班，加强专班办公室力量，保障各项工作的落实。发挥留守儿童关爱救助保护工作专班办公室牵头协调作用，落实挂联帮扶、1+N寄宿模式、61520平台建设、爱心助学等重点工作措施，按时开展调度，组织召开专题会议和联席会议，强化部门协作，研究解决工作中的困难和问题，合力推动留守儿童关爱救助保护工作。

（二）强化兜底保障。常态化开展走访排查，精准识别救助对象。对低保、特困、孤儿、事实无人抚养、残疾等各类困境儿童精准定位、分类施保，确保政策无缝对接，应保尽保；确保资金发放。与财政部门强化合作，不断规范补助资金的管理使用，确保保障及时、全面、准确；做好动态管理。做好数据整合、比对，及时调整救助类别和保障标准，确保政策用好、用准、用足，切实保障困境儿童基本生活。建立健全留守儿童和困境儿童资助管理台账，切实加强各级各部门留守儿童工作信息共享和动态监测。

（三）落实挂联帮扶责任。结合实际情况，动态管理结对帮扶工作，原则上一年一调整。因结对干部岗位变动、结对儿童发生动态变化不再是留守儿童的，挂联单位及时与挂钩村进行对接调整，并将挂联帮扶花名册报送工作专班办公室备案。督促各单位每季度至少组织1次走访，每半年召开1次专题会或联席会，每年开展1次调研，研究情况、总结工作；各乡（镇、街道）要统筹好区域内挂联帮扶工作，每半年要组织召开1次协调会，及时研究解决问题。结对干部落实挂联帮扶责任，每月至少开展1次多形式的沟通联系，结对帮扶原则上要持续到留守儿童完成学业实现就业。

（四）落实“双代理家长”制度。一是落实“校内代理家长”职责。学校建立留守儿童成长信息卡，一人一档、分类施策、因材施教，学习上优先辅导、生活上优先照顾、活动上优先安排。实现留守儿童学习成绩明显进步，对班级、学校的归属感显著增强。二是实行“校外代理家长”制度。广泛组织动员志愿者、行业部门工作人员、村干部、党员、社会爱心人士等群体作为留守儿童的“校外代理家长”，与留守儿童建立长期固定帮扶关系，推动帮扶工作见效。

（五）坚持源头治理。一是多层次开发就业岗位。持续健全公共就业服务体系，按照“1+N”模式建设县级标准化零工市场和多元化零工驿站，打造“15分钟就业服务圈”，推进“四位一体”的公共就业服务体系建设。统筹推进“全国公共就业创业服务示范城市”创建和保山市咖啡产业创业孵化示范园区建设。落实好就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力就业奖补政策，鼓励乡村企业、生产车间加入人社部门认定就业帮扶车间行列，持续吸纳脱贫劳动力及农村劳动力就地就近就业。持续开展好招聘服务工作，积极为用人单位与求职人员搭建沟通、交流的招聘平台。通过直播带岗、现场招聘、线上服务等方式，整合资源，多轨发力，精准对接，有针对性地推荐就地就近就业岗位，促进农村劳动力就地就近充分就业。二是大力度扶持农村产业。加强农民合作社规范管理，不断壮大家庭农场群体规模，培强壮大龙头企业，抓实抓细农产品加工，积极培育规上农产品加工企业，挖掘休闲农业与乡村旅游资源，不断推动农村经济多元化、高质量发展。

（六）强化宣传格局。健全宣传部门牵头，民政、教体、公安、文旅、共青团、妇联等部门共同参与的农村留守儿童关爱保护宣传工作领导机制，有效推动形成大宣传格局。积极策划宣传产品，扩大传播效果。结合社会、学校、家庭等多方面情况，依托媒体融合推动的优势，设计更具针对性和实效性的宣传内容，策划推出系列新媒体产品，形成全社会参与关心关注关爱留守儿童的浓厚氛围。

(七)强化指导责任。继续加大家庭监护相关法律法规宣传培训和健康教育力度，指导未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责，不断提升依法履行监护职责和家庭教育主体责任意识，巩固和强化家庭监护主体责任，抚养、教育和保护未成年人。不断推动构建家庭教育指导服务体系，加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设和作用发挥，为未成年人的父母或其他监护人、被委托人提供公益性家庭教育指导服务。

下一步，我们将认真贯彻落实各级党委、政府关于加强留守儿童关爱救助保护的工作要求，坚持实事求是、因地制宜，充分凝聚各方面智慧和力量，压实工作责任，千方百计做好各项工作，持续优化留守儿童困境儿童成长环境。

感谢您对留守儿童困境儿童工作的关心和支持。