农工党保山市委：

您提出的《关于做好降低农村家庭离婚率工作的建议》提案（类第05040022号），已交我们研究办理，现答复如下：

近年来，随着经济社会的快速发展和价值观念的转变，农村离婚率呈现出不断上升趋势，单亲留守儿童、问题儿童也因此不断增加，给社会公共安全带来了隐患。正如您分析的一样，“农村离婚纠纷极易引发‘民转刑’乃至命案的发生，对基层社会治理产生较大影响”，建议从五个方面来做好降低农村家庭离婚率。您对当前农村婚姻家庭领域存在的突出问题分析透彻，提出的系列建议具有很强的指导意义。民政部门作为婚姻登记机关的职能部门，也是该提案的牵头办理部门，局党组高度重视，及时召集公安、妇联、司法等部门，聚焦五个方面的意见建议，结合部门职责，提出解决问题的思路和措施，切实降低农村家庭离婚率，确保社会稳定。

一、加强农村法制宣传教育，增加群众法律意识

一是广泛开展普法宣传，民政部门联合公安、司法等部门借助年度普法教育之机，将学习宣传贯彻与婚姻家庭密切相关的法律法规与“八五”普法规划实施相结合，纳入年度普法计划，广泛开展宣传教育，推动家庭教育法治宣传走深走实。在今年五月份普法宣传中，全市开展婚姻家庭方面宣传活动120余场次，发放宣传册（品）6000余份，超7000余名群众参与。二是深入村（社区）开展形式多样的普法宣传教育活动2000余次，开展留守困境儿童家庭监护工作等培训4期、5000余人参与，发放各类宣传资料200余万份。三是以“巾帼讲堂乡村行”、“新时代女性课堂”、“家庭家教家风专题讲座”等为契机，深入实施“妇女素质提升工程”，培育广大妇女正确的教育观、婚育观。2024年以来全市共开展“婚育新风进万家”活动宣传290场次，参与群众16747人。四是对腾冲市、龙陵县4个边境乡镇10.5万边民微信朋友圈全覆盖进行防诈反诈、防“偷引带”、家庭教育、关爱留守儿童等推送宣传。

二、深化婚姻家庭服务体系建设，筑牢家庭和谐根基

全市各有关单位结合部门职责，深化婚姻家庭服务体系建设，筑牢家庭和谐根基。

（一）公安部门。深入开展“护苗行动”、“团员行动“、“扫黄打非”等专项行动，严厉打击涉黄、涉非等违法犯罪活动，坚决维护辖区政治稳定，净化辖区“环境”，营造良好的工作、生活环境。加强中小学法制教育，进一步加强对儿童的监管教育，加强对留守女童的关爱。在社区进行宣传教育，提高监护人的防范意识，避免未成年人处于无人监管状态，更不能将无辨识能力的未成年人托付他人。加大打击力度，积极发动群众利用110报警台、互联网、来信来访等方式举报拐卖犯罪线索，对举报、检举、揭发拐卖妇女儿童犯罪线索有功的人员给予奖励。

（二）司法部门。增设妇女儿童“一站式”服务中心功能，加强12348热线律师和值班服务管理，全力做好老年人、残疾人、妇女、儿童、农民工等特殊群体维权咨询服务。今年以来，全市共受理妇女儿童法律援助案件519件，为受援人避免或挽回损失311万余元。加强制度建设，建强人民调解组织和队伍，市级建立了由15人组成的保山市婚姻家庭纠纷人民调解委员会，5个县（市、区）相应设立了婚姻家庭纠纷人民调解委员会、妇女儿童权益纠纷人民调解委员会，形成以乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织为基础，婚姻家庭纠纷人民调解委员会等行业性专业性人民调解组织为补充的覆盖城乡、深入行业的调解组织网络。加强人民调解队伍建设不断加强，目前我市共有人民调解员共9256名，其中婚姻家庭纠纷人民调解委员人民调解员共50余人。

（三）妇联。市妇联联合相关部门打造网上家长学校，通过微信推文、直播课程、在线答疑等形式，提供家庭教育指导，覆盖家庭成员200余万人（次）。组建成立市、县（市、区）家庭教育指导服务中心，建立7支家风家教讲师团队伍，遴选专家180余名。依托社会组织，全面普及心理健康知识，开展心理危机干预指导服务。五县（市、区）也相继成立家庭教育指导服务中心，建立学校家庭教育指导服务区108个。

（四）民政部门。一是优化婚姻登记服务。市民政积极向上争取项目资金，全力创建各级婚姻登记机构婚姻家庭辅导室建设和公园式婚姻登记点，2024年和2025年共争取省级福彩公益金106万元，在全市共建有14个婚姻家庭辅导室和8个公园式婚姻登记点，在婚姻登记处设立“婚姻家庭辅导室”，以婚姻登记员为主体，法律、社工志愿者参与服务的方式，为结婚登记当事人提供免费婚前辅导，内容涵盖家庭责任、沟通技巧、矛盾处理等方面。今年以来，已为6000余对新人提供婚前辅导服务，帮助其树立正确的婚姻观。大力弘扬中华民族优秀传统婚俗文化。二是强化离婚冷静期干预。对申请离婚当事人，全面开展离婚风险评估，对存在情感危机、财产纠纷等问题的家庭，及时介入调解，提供心理疏导和法律咨询服务。今年累计对1000余对申请离婚夫妻进行了离婚冷静期干预，成功劝和186对。三是推进婚姻家庭辅导队伍建设。自2022年以来，市民政局每年组织开展一次婚姻登记业务人员工作培训，对全市39个婚姻登记机构100名婚姻登记员和部分社会工作人才进行培训。结合实际，通过政府购买服务方式，引入专业社工机构参与婚姻家庭辅导工作，同时开展婚姻家庭辅导员专题培训，提升基层工作人员服务能力。目前已组建专兼职结合的婚姻家庭辅导队伍120人。四是持续推进早婚早育治理，按照“消化存量、遏制增量”的原则，积极稳妥推进早婚早育治理，全市早婚早育人数得到明显控制，增长势头得到有效遏制，早婚早育人数逐年减少。

三、完善矛盾纠纷排查化解机制，防范风险隐患

（一）建立加强日常排查预警网格管理机制。指导乡镇（街道）民政办将婚姻家庭矛盾纠纷纳入网格化管理，组织民政助理员、社区工作者定期开展排查，对发现的苗头性问题及时上报并介入处置。广泛推行“三级排查+三色预警+三级调解”工作机制，司法所联合基层“群防群治”力量，打造“县、乡、村”三级排查网络，坚持定期开展婚姻家庭矛盾纠纷等纠纷排查研判，确保“小问题不拖大、大问题不激化”。2025年1-5月，全市人民调解组织共调解案件5921件，其中婚姻家庭纠纷821件。

（二）充分发挥基层调解作用。依托村（居）委会建立婚姻家庭纠纷调解室，发挥村（居）干部、社区网格员、乡贤能人等作用，及时化解婚姻家庭矛盾。联合司法、妇联等部门建立婚姻家庭纠纷多元化解机制，形成工作合力。全市6个婚姻家庭矛盾纠纷人民调解委员会及956个调解工作室深入家庭这个社会治理细胞，及时发现和解决潜在的婚姻家庭矛盾纠纷，防止矛盾激化。2024年以来全市各婚姻家庭纠纷人民调解委员会、调解工作室共调解案件1951件，调解成功率99.1%。

（三）认真落实回访跟踪制度。对调解成功的婚姻家庭纠纷，定期进行回访，了解矛盾化解情况，巩固调解成果。对调解不成的，及时引导当事人通过合法途径解决问题。

四、健全特殊群体关爱服务，减轻家庭压力

民政部门立足民生保障职能，整合资源，健全各类特殊群体关爱服务，减轻家庭压力，有效降低农村家庭离婚率。

（一）完善农村养老服务。加快推进农村养老服务设施建设，全市已建成乡（镇）敬老院31个、日间照料中心203个、农村互助养老服务站47个，幸福院180个，村（社区）养老服务中心106个，老年活动场所354个，为农村老年人提供生活照料、康复护理、文化体育活动等便利服务，减轻家庭养老负担。

（二）加强儿童关爱保护。民政部门牵头建立农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，制定完善了《保山市关于加强留守儿童关爱救助保护工作的意见》和《保山市留守儿童关爱救助保护三年行动方案（2023—2025年）》等“1+3”制度体系，压实了各级各部门责任，细化了4个方面16条具体措施，明确了29项重点任务，立体构建了留守困境儿童关爱救助保护网。

（三）强化社会救助兜底。加大对困难家庭的救助力度，及时将符合条件的家庭纳入低保、特困供养等救助范围，切实保障困难群众基本生活，缓解因经济压力引发的婚姻家庭矛盾。截至目前，全市共纳入农村低保61089户105591人、纳入城市低保4977户7109人，对8738名特困人员实施救助供养，累计实施临时救助8221人次。

（四）深入推进精神障碍社区康复服务。在开展精神障碍社区康复服务试点工作的基础上，围绕提高精神障碍患者生活自理、社会适应、恢复职业等能力，深入推进“精康融合行动”，在社区组织开展服药训练、行为训练、预防复发训练、生活技能训练、社交技能训练、职业康复训练、心理治疗和康复、居家康复指导等服务，努力提升精神障碍患者的康复效果，减轻患者家庭的负担，增强其监管照护能力，有效缓解家中因有精神病人导致离婚的风险。2025年争取中央福利彩票公益金252万元，专项用于“精康融合行动”项目建设。进一步建立和完善精神障碍患者康复服务体系，帮助精神障碍患者逐步摆脱疾病，回归社会，不断满足精神障碍患者多层次、多样化社区康复服务需求。

五、推动乡村振兴发展，夯实家庭稳定经济基础

积极协调和配合农业部门，深入推进农业产业结构调整，因地制宜发展优势特色农业产业，发展壮大特色种植、乡村旅游等富民产业，拓宽群众就近就业渠道，有效促进农民增收，减少因家庭经济原因、夫妻分居长期外出务工导致的离婚案件。主动对接妇联组织，加大基层妇女群众就业扶持力度，2024年，全市妇联系统发放创业担保贷款项目504人11995万元，全力实施“家门口就业”工程，帮助留守妇女实现就近就业，从根源上减少因经济压力导致的婚姻危机。

下一步，我们将继续发挥民政部门职能作用，持续推进婚姻家庭服务体系建设，完善矛盾纠纷排查化解机制，加强特殊群体关爱服务，全力防范农村离婚纠纷“民转刑”风险，为维护社会和谐稳定作出积极贡献。

再次感谢您对民政工作的关心和支持，恳请您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！