何斌委员：

您提出的《关于加强保山中心城区居民户门牌管理的建议》（第155号）交我局研究办理。提案聚焦中心城区门牌号的规范编号、及时更新和信息化管理等关键问题，提出的意见建议针对性强、建设性高，对进一步规范全市地名管理、提升公共服务水平、方便群众生产生活具有重要指导意义和参考价值。经市民政局会同市公安局联合调研、认真研究，现答复如下。

一、工作开展情况

（一）政策法规依据。地名标志管理是地名公共服务的重要内容，相关工作严格遵循国家、省级法规制度推进。2022年新修订实施的《地名管理条例》第21条规定：直辖市、市、县人民政府地名行政主管部门和其他有关部门应当在各自职责范围内，依据标准地名编制标准地址并设置标志。从国家层面，新条例对部门协同推进标准地址和地名标志设置作出总体要求，但未对门牌管理具体职责进行细化明确。

目前，云南省地名标志管理工作仍执行1989年施行的《云南省地名管理实施办法》，该办法第53条规定：城市街巷、乡镇村寨、重要人工建筑等地名标志的设置、管理、维护和更新，由城乡建设部门负责。第58条规定：重要的自然地理实体名称和其他有必要设置地名标志的地方，由当地人民政府责成有关部门负责。

为进一步理顺属地管理职责，隆阳区人民政府结合中心城区实际，出台《隆阳区地名管理标志管理细则》（隆政发〔2010〕111号），其中第四条第（一）项明确：城区街、路、巷、重要人工建筑等地名标志的设置和管理，由区建设部门负责，所属街道、村（居）委会协助；城乡门楼牌等地名标志的设置和管理，由区公安部门负责，所属街道、村（居）委会协助。隆阳区管理细则的出台为中心城区门牌管理提供了具体执行依据。施甸县、腾冲市、龙陵县、昌宁县均没有出台相关文件对门牌管理职责予以明确，在实际操作中腾冲市、龙陵县、昌宁县由公安、住建部门牵头，乡镇街道配合开展，施甸县由民政、公安两部门协同开展。

当前，《云南省地名管理办法》已纳入省政府立法计划，目前已完成第一轮专家论证，预计2027年完成修订出台，将进一步健全完善全省地名标志管理制度体系。

（二）中心城区门牌管理工作推进情况。近年来，市民政局、市公安局紧盯群众需求，聚焦门牌底数摸排、规范设置、更新维护、智慧化探索等重点工作，持续推进中心城区门牌规范化管理。

一是夯实地址数据基础。公安部门以“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）信息采集为抓手，全面摸排中心城区地址信息，累计采集标准地址343787条、实有房屋320196条、实有单位34818条，为门牌精准编制、动态管理、高效服务提供了坚实数据支撑。

二是开展集中规范整治。2010年，依据《隆阳区地名管理标志管理细则》，由隆阳区公安局牵头，民政、住建及各街道协同配合，对中心城区2010年前老旧、缺失、混乱的门牌进行全面重新制作、统一安装，有效解决了当时门牌错编、漏编、缺失等突出问题，显著改善了中心城区门牌管理秩序。2015年，针对春晓巷案件高发、门牌与出租户信息不匹配等问题，隆阳区公安局对该区域门牌开展专项整治，重新安装规范门牌，强化治安防控与地址精准管理。

三是推进智慧门牌试点。2024年，金鸡乡主动创新、先行先试，在全市率先启动三维码智慧门牌建设，选取2个村民小组开展试点，整合公安、民政地址库信息，有效解决了地址“重、错、漏、乱”等历史遗留问题，同步规范“一标三实”信息采集，为户籍管理、民生服务、社会治理提供数字化支撑。目前，已完成5733户智慧门牌安装，试点成效良好。

四是及时解决民生难题。2026年3月，永昌派出所社区民警在走访中发现聂家社区2个小区无门牌号，导致居民快递收发、应急救援、导航定位不便。社区民警立即联合社区居委会，将门牌编制安装列为民生实事，通过实地勘察、走访摸排、座谈协商，结合小区实际与“一标三实”数据，科学制定编号方案，逐户测量、规范登记，顺利完成50户门牌安装，切实解决了群众急难愁盼问题。

二、存在困难及问题

保山中心城区涵盖板桥、金鸡、汉庄、辛街、兰城、永昌、河图、永盛、九隆、青华10个乡镇（街道），经初步摸底，现有各类门牌26031余块，涉及商业小区、居民自建房、沿街商铺等，但仍有35816余块门牌缺失。结合提案建议与工作实际，当前中心城区门牌管理仍存在以下突出问题。

（一）编号规则不统一，管理缺乏标准化。因省级尚未出台门牌管理专项规定，当前中心城区门牌设置以各乡镇（街道）自主推进为主，缺乏全市统一规划、统一标准、统一编号规则。现有门牌主要呈现三种编号形式：以街路巷名称编号（如 XXX 街 XXX 号）、以村组及小组编号（如 XXX 社区 XXX 组 XXX 号）、以小区名称编号（如 XXX 小区 XXX 号）。规则不统一、标准不规范，易造成地址混淆、定位不准、信息核验困难等问题，影响政务服务、邮政快递、应急救援、社会治理等工作高效开展。

（二）经费保障不到位，运维更新滞后。近年来，市级财政未安排门牌设置、维护、更新专项经费，导致新增门牌无法及时编制安装、老旧破损门牌无力维修更换，部分区域门牌缺失、模糊、脱落问题长期存在。中心城区缺失的35816余块门牌，按每块17元计算，制作安装经费预计需要61万元。如果中心城区6万余块门牌全部按标准重新制作，经费预计需要106万元。同时，市级层面没有地名地址数据归集整理专项经费，存量地址数据标准化整合、数字门牌系统开发推广缺乏资金支撑，门牌信息化、智慧化管理推进缓慢，管护缺位、更新滞后、覆盖不足等问题较为突出。

三、下一步工作计划

结合您提出的宝贵建议，下一步我们将以隆阳区中心城区为抓手，坚持问题导向、系统治理、规范先行、数字赋能，重点从制度建设、经费保障、统一规范、部门联动、智慧升级五个方面发力，全力推动中心城区门牌管理提质增效，切实提升地名公共服务水平。

（一）健全经费保障机制，确保工作常态长效。一是主动对接市财政局，建立门牌管理专项经费保障制度。二是按照“先急后缓、重点突破、分步实施”原则，优先补齐缺失门牌、更换破损门牌、纠正错误门牌。三是将门牌制作、安装、维护、更新经费纳入年度财政预算，确保专款专用。四是申请地名地址数据标准化建设经费，开展存量地址清洗、整合、入库，为智慧门牌建设提供数据底座。五是积极争取上级资金支持，鼓励社会力量参与，拓宽经费渠道。

（二）推动制度标准完善，实现门牌统一规范管理。一是积极对接省级立法部门，推动《云南省地名管理办法》尽快出台。二是重点建议省级明确门牌管理职责、编号规则、样式标准、设置规范、更新机制。三是待省级办法出台后，建议市政府制定保山市中心城区门牌管理实施细则，做到 “四统一”：统一标准、统一编号、统一材质、统一安装。四是建立门牌编制专家审核机制，邀请民政、公安、住建、街道、社区共同参与，确保编号科学、合理、唯一。

（三）全面开展门牌清理整治，实现底数清、情况明、管理规范。一是开展拉网式排查，建立缺失、破损、错误、重复门牌台账。二是对新建道路、新建小区、城中村、老旧小区实行“同步建成、同步编号、同步挂牌”。三是按道路、村宅走向，采用由东向西、由北向南、左单右双、从小至大、方便识用的原则进行。四是对历史遗留错号、乱号进行集中清理，重新规范命名编号。五是建立门牌动态更新机制，房屋拆除、新建、变更必须及时更新门牌信息。

（四）健全部门联动机制，形成齐抓共管工作格局。一是完善市、区两级地名工作联席会议制度，明确民政、公安、住建、财政、街道等联席部门的职责分工。二是建立信息共享机制，实现民政、公安、住建地址数据互通互认。

（五）推广智慧门牌建设，提升数字化治理能力。一是全面总结金鸡乡三维码智慧门牌试点经验，逐步在中心城区推广覆盖。二是推动智慧门牌与快递物流、网格管理、消防救援、医疗卫生、政务服务深度融合。三是构建“标准统一、数字赋能、便民高效”的现代化门牌管理体系。

下一步，我们将认真吸纳您的宝贵建议，切实履行地名行政主管部门职责，强化统筹协调、主动担当作为、推进协同配合、狠抓工作落实，全力推动保山中心城区门牌管理规范化、标准化、信息化、长效化，不断提升地名公共服务水平，为全市经济社会发展高质量发展提供坚实支撑。

感谢您对保山市民政工作和区划地名管理工作的关心、重视与支持，恳请您继续关注我们的工作，助力我们不断改进提升。