李海斌委员、武凡荣委员：

“关于促进留守儿童帮扶工作规范化的建议”提案（第05060140号）已交我局研究办理，我局对提案中的涉未成年人发案率在某些县域呈上升趋势、部分留守儿童长年失管、涉案未成年被害人的帮扶措施落地困难、留守儿童心理健康问题逐年增多等问题高度重视。作为市留守儿童和困境儿童关爱救助保护工作专班牵头部门，市民政局坚持以问题为导向，改进工作措施和方法，做实做细留守儿童工作。提案中的深化市域社会治理机制、推进留守儿童帮扶工作规范化建设、构建长期保障机制等建议针对性强，对进一步做好全市留守儿童工作具有重要参考价值。经深入开展调研，做实做细相关工作，市民政局商市教育体育局、 市公安局、市妇联，现答复如下：

一、基本情况

截至目前，全市未满18周岁的未成年人476165人，其中，留守儿童19499人，占比4.1%；孤儿等困境儿童20368人，占比4.3%。经深入调研分析，留守困境儿童普遍存在“三偏三难”问题，即：学习偏差、心理偏差、行为偏差，学校教育难、家庭监管难、安全保障难。

二、工作开展情况

（一）深化市域社会治理优化儿童保护帮扶

1.多部门协作机制更加健全。2025年2月26日，组建了以市委副书记为召集人，市政府、市政协分管领导为副召集人，市委政法委、市委宣传部、市民政局、市教育体育局等24个部门主要领导为成员的留守儿童和困境儿童关爱救助保护工作专班，明确了工作任务和运行机制，市民政局认真履行牵头职责，坚持每周碰头、季度调度、适时推送，积极推进工作。各县（市、区）分别组建了专班，完善了协作机制，全市留守儿童关爱保护力量持续加强。

2.润泽学校帮扶更加优质高效。汉营润泽学校自2024年9月正式投入使用以来，民政、教体、残联、妇联等多部门深化协同共治，先后制定了《保山市慈善会润泽慈善之家捐赠管理办法（试行）》《保山市汉营润泽学校学生毕业后持续资助方案》《保山市汉营润泽学校招生管理办法（试行）》等制度文件，不断规范捐赠、资助、招生、管理等工作，保障学校教育教学有序开展。各部门积极链接省级民主党派、市内外爱心企业、公益基金会等社会资源，设立汉营润泽学校困境儿童专项资助资金池，目前已累计帮扶资金110.6万元。市民政局积极链接霸王茶姬、爱德基金会、国际计划、云南省家馨社区儿童救助服务中心等爱心主体，聚焦在校留守困境儿童个性化需求，精准落地物资捐赠、长期帮扶、专业服务、成长助力等多元化帮扶举措，全方面强化学校教育养育质量。目前在校学生297名，一年多以来，学生阳光自信，爱国情怀和社会责任感显著增强，品德修养取得长足进步，学业成绩明显提升。

3.安全健康评估机制更加健全。实现市、县两级未成年人保护中心机构、编制、人员“三到位”，充分发挥未成年人保护中心主阵地作用。每年以各级未保机构牵头，常态化开展散居孤儿、事实无人抚养儿童养育状况排查评估，全面掌握儿童家庭监护、基本生活、安全保障、就医就学等权益保障情况，形成高中低风险分析报告，并适时推送相关职能部门，建立分级分类管理机制，对高风险家庭实施重点督导干预，对中风险家庭保持动态跟踪关注，对低风险家庭开展常态化走访服务，精准落实差异化保障措施，动态调整帮扶措施，精准维护儿童合法权益。

4.儿童信息数据管理更加精细。构建“村（社区）排查、乡镇（街道）建档、县（市、区）统筹”三级联动常态化排查管控机制，实现全市留守困境儿童全覆盖、无死角摸排。依托全国儿童福利信息系统，标准化建立“一户一档、一乡一账、一县一库”信息台账，落实精准定位、精准识别、精准建档工作要求。常态化开展信息动态更新、分级分类管理，全面摸清儿童底数、家庭状况、困难诉求和帮扶需求，建立动态清零管理机制，为精准施策、精准帮扶筑牢数据根基，实现儿童关爱保护工作底数清、情况明、靶向准。

（二）推动留守儿童帮扶工作规范化建设

1.资金救助规范统一。一是健全民政、公安、检察、教育、卫健等部门信息共享、线索推送、联合处置机制，完善困境儿童发现、核查、认定、保障全链条工作流程，全面落实困难群众救助、义务教育营养餐、家庭经济困难学生生活补助、困境儿童医疗救助等政策，切实保障困境儿童合法权益；二是制定了《保山市汉营润泽学校学生毕业后持续资助方案》，根据学生就读阶段和学校类型，综合评估学生家庭经济、特殊群体、突发状况等因素分类实施资助，各级民政、教育体育部门建立困难学生信息台账，并动态更新，根据家庭情况变化适时调整资助方案，不断完善“一生一方案”，切实做到精准帮扶。三是持续开展困境儿童待遇保障问题专项整治，通过摸底排查、问卷调查、畅通举报渠道、专项审计等方式，进一步规范困境儿童身份认定、资金发放和动态管理。健全困境儿童发现和保障机制，通过入户走访、部门推送、数据监测等方式主动发现符合条件的困境儿童，建立完备的困境儿童信息台账，实现一人一档案，动态精准管理，确保困境儿童应保尽保。

2.帮扶措施规范化。市民政局以“云尚有福·七彩童年”项目为抓手，以《困境儿童心理健康状况识别评估工作指引（试行）》《云南省困境儿童监护质量评估指引（2026年版）》为标尺，将留守困境儿童心理健康、家庭监护纳入儿童福利发展重点任务。建立“市级统筹、县级配合、乡镇协调、社区参与、机构评估”五级联动工作机制，依托儿童主任常态化排查建档，委托专业机构开展心理健康测评和家庭监护质量评估，联动精神专科医疗资源提供专业诊疗服务。建立红、橙、黄、绿困境儿童心理健康分级档案，根据风险等级精准匹配心理咨询、个案辅导、医疗干预、服务转介、家庭指导等差异化服务，全方位筑牢儿童心理健康防护屏障。

（三）建构长期保障机制

1.加快推进留守儿童保护地方立法进程。市民政局认真履行留守儿童工作专班牵头职责，坚持季度调度、适时推送，积极推进工作。为加强和规范留守儿童相关工作，整合提升有关政策和工作机制，专班积极谋划《保山市留守儿童关爱条例》立法工作，经过广泛调研和征求意见，目前已形成《条例（草案草拟稿）》，工作正按程序稳步推进。

2.学校教育全面提升。落实“校内代理家长制”，构建“行政统筹、校长带头、教师主力”的工作体系，1361名校（园）长、1.1万名班主任认真履行“校内代理家长”职责；建成保山市未成年人成长指导中心暨“守望云心”心理服务平台保山区域中心，建设学校心理辅导室988个，配备专兼职心理健康教师2154名，覆盖率达97%；“平安校园”创成率达80%；“1+N”寄宿模式大力推广，845所农村基层学校全力改善寄宿条件，留守儿童寄宿率达87.58%。对触法未成年人，公安机关根据具体情形，采取相应矫治教育措施，对反复违法、情节恶劣的，报经专门教育指导委员会评估同意，将其送入专门学校接受专门教育，推动形成触法未成年人闭环管理格局。公安机关立足工作职责，积极配合政法、教体等牵头部门推进保山市第十一中学“一校两区”改造扩建项目，结合专门教育的特殊性，选派熟悉未成年人管理工作、责任心强的民辅警派驻学校。目前，公安机关在男校区派驻16名男性工作人员（民警2人、工勤5人、辅警9人），女校区派驻9名女性工作人员（民警2名、辅警7名），为专门矫治教育提供了保障。

三、下一步工作

（一）进一步优化工作机制，打造高效协同指挥体系。一是进一步加强各级工作专班建设，加强领导，细化职责，理顺工作机制，发挥牵头协调作用，落实挂联帮扶、1+N寄宿模式、61520平台建设、爱心助学等重点工作措施，认真开展调度，组织召开专题会议和调度会议，研究解决工作中的困难和问题，强化部门协作，推进各部门加强协调配合，各司其职、各负其责、齐抓共管，合力推动留守儿童关爱救助保护工作。二是进一步完善信息台账。以乡镇（街道）为单位，加强对辖区内留守儿童的走访排查和建档管理，确保精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人，把留守儿童的详细信息录入全国儿童福利信息系统，切实做到村（社区）建立“一户一档”、乡（镇、街道）建立“一乡一账”、县（市、区）建立“一县一库”，并实行动态管理，做到底数清、情况清、需求清。三是进一步落实挂联帮扶。各单位每季度至少组织1次走访，每半年召开1次专题会或联席会，每年开展1次调研，研究情况、总结工作；各乡镇（街道）要统筹好区域内挂联帮扶工作，每半年要组织召开1次协调会，及时研究解决问题；结对干部要落实挂联帮扶责任，每季度至少开展1次入户走访，每月至少开展1次多形式的沟通联系，全面跟进留守儿童学业、生活、心理、思想、健康等重要情况。

（二）进一步提升教育质量，筑牢学校教育主阵地。一是进一步落实“1+N”寄宿制度。教体部门要聚焦留守儿童“三偏三难”的问题，持续提升农村学校寄宿条件，保障有寄宿需求的留守儿童“应住尽住”，有效减少留守儿童脱离监护时间，最大限度保障儿童在校内健康成长。同时各县（市、区）、各部门要共同关注汉营润泽学校的发展，集中力量解决留守儿童生活、教育、医疗等方面的实际问题。建好、用好爱心捐赠资金池，持续资助汉营润泽学校学生考上高中、职中、大学的学业需求，直至就业。二是加强师资队伍建设。加大对农村教师的招聘力度，通过定向培养、特岗计划、公开招聘等方式，吸引优秀人才到农村任教；建立城乡教师交流机制，定期选派城市骨干教师到农村支教，农村教师到城市学校跟岗学习；提高农村教师待遇，落实乡村教师生活补助、乡镇工作补贴、职称评定倾斜等政策，改善农村教师工作和生活条件，稳定农村教师队伍；加强教师培训，定期组织开展各类教师培训活动，提高教师的教育教学水平和专业素养。三是加大教育经费投入。各级党委、政府要加大对农村教育的投入力度，确保教育经费向农村地区倾斜；优化教育经费支出结构，重点支持农村学校基础设施建设、教学设备购置、教师培训等方面。鼓励社会力量通过捐赠、投资等方式参与农村教育事业，拓宽教育经费来源渠道。加强对教育经费使用的监管，提高资金使用效益，确保专款专用。四是持续开展“护校安园”行动。全力推动落实《中小学、幼儿园安全防范要求》国家标准，指导学校配强安保力量，加强安防系统建设，提升校园整体安全防范水平，努力确保“四个100％”达标；常态化开展校园及周边环境整治和涉校风险隐患排查整治，推动落实校园安全主体责任，严防发生学生被侵害案件。五是进一步推广“61520”平台。持续优化“六大功能”，提升智能通话功能的预警能力和数据运营能力，推进更新迭代的研发工作，持续推广好“61520”平台，让其实实在在惠及留守儿童。

（三）进一步强化指导干预，压实家庭监护主体责任。一是推进分级分类指导精细化，扭转重形式、轻实效的工作方式，构建普及培训与个案化指导并重的双轨指导机制。针对留守儿童、事实无人抚养儿童、涉案未成年人等不同家庭，定制专属指导方案，并建立全流程督导和回访评估机制，开展项目督导和回访评估，根据效果动态调整方案，确保指导落地见效。二是强化专业队伍建设，将家庭指导服务纳入政府购买目录，鼓励扶持社工机构参与家庭监护指导，通过培训提升基层妇联干部、社工、志愿者等人员的监护指导专业能力。三是整合资源建好服务阵地，推进未保中心、社区家长学校、儿童之家等阵地建设，每年为辖区监护人提供不少于一次公益性指导。四是数字赋能加强风险预警，汇集多部门数据建立高风险家庭数据库，开发监护风险防控数字应用。实现隐患排查、协同处置、跟踪回访线上化，精准推送指导信息与帮扶资源。五是深化“百万警进千万家”和普法强基工作，加大社区、村寨普法宣传力度，帮助家长提升法律知识和安全常识。对不履行监护职责情节严重的，依法采取训诫、责令受教育等措施及时干预。全面落实“两令一书”推送同级综治中心制度，并加强与综治中心的数据交互，动态跟进监护履职情况，对监护人履职不到位且拒不整改的启动撤销监护权程序。

（四）进一步整合社会资源，构建社会联动关爱平台。一是运用好58人道公益日、95中华慈善日、99公益日等载体，广泛发动社会各界力量，采取捐助的形式，用于留守儿童关爱帮扶，不断积累爱心捐赠资金。二是社工部、团委、妇联等部门要积极链接人力、物力资源，开展儿童关爱志愿服务、社工专业服务等，为留守儿童关爱救助保护工作提供更加有力的支撑。三是充分发挥教体、团委、卫健等服务平台和专业人才的作用，提升学校专兼职心理健康教师配备率，常态化做好未成年人心理健康服务。实施好“云尚有福·七彩童年”项目，建立识别－建档－评估－诊疗－回访全链条留守儿童心理健康服务机制。充分整合各类服务资源，建立政府主导、部门协同、社会参与的留守儿童心理健康服务机制。

（五）进一步强化法律监督，加大司法保护力度。一是强化预防未成年人犯罪措施，压降未成年人违法犯罪案件。依法调查处理未成年人实施的严重不良行为，积极采取训诫、责令赔礼道歉等适当法定措施进行矫治教育。积极协助专门学校运转，针对在校问题学生和社会面问题少年，采取疏导、教育、挽救和惩罚相结合的多种措施进行管理。二是严厉打击侵害未成年人犯罪，保障未成年人合法权益。对涉未成年人性侵犯罪“零容忍”，推动快破现案、多破积案；推动建立未成年人涉黑涉恶涉“黄赌毒”犯罪预警机制，防止未成年人被诱导利用；建立性侵留守儿童案件“挂牌督办+溯源治理”机制，对重大案件全程跟踪监督，推动建立“高危人员动态管控”“重点场所定期巡查”制度。三是加强重点行业源头治理，培育未成年人健康成长环境。强化与职能部门联合执法机制，加大对互联网服务场所，酒吧、KTV等营业性娱乐场所的监督管理和执法检查力度，严格查处接纳未成年人等违规经营行为。强化旅馆业治安管理和清查整治，督促经营者落实接待未成年人入住“五必须”规定，预防减少侵害案件发生。四是严格落实预防未成年人网络沉迷等保护措施，持续加强网络巡查清理有害信息。进一步强化技术管网力量和网络内容巡查监测，提升拦截、屏蔽危害未成年人身心健康信息能力，为未成年人健康成长营造清朗的网络空间。

下一步，我们将认真贯彻落实各级党委、政府关于加强留守儿童关爱救助保护的工作要求，坚持实事求是、因地制宜，充分凝聚各方面智慧和力量，压实工作责任，千方百计做好各项工作，持续优化留守儿童成长环境。

感谢你们对留守儿童工作的关心和支持。