林华委员:

你在政协保山市四届一次会议上提出《关于加快城市社区基础设施建设的建议》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、我市社区建设的基本情况

2002年5月，我市开始着手城市社区建设工作，开始划分了32个城市社区，现在发展至50个城市社区。其中：隆阳区20个、施甸5个、腾冲14个、龙陵5个、昌宁6个。多年来，在市（县区`）党委政府的领导下，积极开展社区建设工作，先后投入省、市两级福彩公益金数千万元支持社区服务站的建设，出台一系列政策从不同层面支持社区建设。市社区建设领导小组办公室先后下发了《关于印发〈保山市社区减负增效的十项规定〉的通知》（保社区办发〔2016〕1号）和《关于印发〈保山市社区工作准入制度实施方案〉的通知》（保社区办发〔2016〕2号）文件，为社区减负和社区治理工作提供了支持；市委、市政府出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》（保办发〔2015〕41号）文件，进一步加强社工队伍的建设，丰富社区的服务功能，畅通了社会参与社区建设的渠道。

二、近年来我市城市社区基础设施建设取得的主要成效

（一）认真做好规划编制及政策落实。在城市规划编制过程中，预留各类公共服务用地：中心城市规划文化设施用地59.40公顷，规划体育用地36.51公顷，规划医疗卫生用地67.99公顷，规划社会福利设施用地33.70公顷；在房地产项目审批过程中，严格按照《中共云南省委组织部六部门关于进一步加强城市活动场所办公用房及配套服务等基本设施建设的通知》（云民基〔2011〕3号）、《云南省住房和城乡建设厅关于加强城镇小区公共服务设施管理的指导意见》（云建房〔2015〕155号）等文件精神，要求建设单位按规定配建公共用房、设置活动场所，用于建立“一站式”便民服务中心以及文体活动、养老保健、医疗卫生等多功能为一体的社区综合服务设施，确保规划要求落到实处，为社区各项功能发挥提供基本保障。

对确有必要单独选址实施建设的社区配套项目，我市规划局积极配合做好项目服务工作。今年以来，主要完成了永昌、兰城、青华、永盛4个街道的社区卫生服务中心项目选址，规划预留用地约58亩，并积极配合隆阳区有关部门开展争取浦发银行项目资金工作。目前，正在办理项目建设用地相关手续。

（二）设立社区事务受理中心，为居民排忧解难。全市50个社区，均设有综治维稳办办公室（综治维稳窗口），方便居民处理生活中的各类问题，同时还具备倾听群众诉求、下情上达、上情下传等功能。各级公安部门按每个社区派1—2个民警，派出了84名社区治安民警，建立社区警务室，加强了社会治安工作。根据需求我们将进一步完善社区的服务职能，方便居民生活。

（三）科学设置社区各类中心和城市园林，提升居民生活品质。各级各有关部门坚持“以人为本、服务居民”的原则，在城市社区中开展了以社区服务为龙头的社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等工作，并取得了初步成效。目前，全市建设了居家养老服务中心69个，丰富了老年人的文化娱乐生活；全市共有医疗卫生服务站（点）911个，腾冲市建有设施较全的医疗卫生服务站5个，全市各个社区均建有医疗卫生站（所），方便了社区居民的就医；建设了50个社区文化室（中心），社区居民的文化生活丰富多彩；援建了50个图书室，进一步推进了社区文化和社区精神文明建设；建设了便民利民服务站（点）49个，丰富了社区再就业的渠道。健身路径已覆盖全市50个城市社区和部分小区。

（四）加大城市园林绿化建设，提升城市景观品质。市住建局以居民出行“300米见绿、500米入园”为目标，加快城市广场、公园绿地建设，改造老旧公园，提高城市空间的开放性，提升城市园林绿化品质。2016年，主要推动实施中心城市“三个万亩”生态廊道恢复工程，腾冲东湖扩面、瑷珲公园、靖边广场二期，施甸青牛白马广场，龙陵西山坡公园、玉缘广场、东坡森林公园、五板桥滨河公园、龙山湖公园，昌宁县世纪广场提升改造、城北湿地公园建设等园林绿化提升项目。

（五）开展创建平安小区活动。围绕“组织保障有力、公共秩序井然、物防技防完备、环境卫生整洁、物业服务规范”的平安小区创建要求，在物业管理小区落实安防、维护治安、创新管理为主要内容，加强平安小区创建标准、申报程序、认定程序宣传，不断提高群众的知晓度和参与度。目前我市实施物业管理的小区共123个，评定为平安小区的共8个。

（六）加强社区干部培训，提升为民服务能力。2017年7月24—28日，在腾冲市举办全市城乡社区主任示范培训班，培训班为期5天，培训学员80余人，投入经费9万余元。培训班邀请省级高校、省社科院的专家教授和工作经验丰富的基层政权和社区建设干部及村（社区）干部来为参训学员授课。

经过各级党委、政府和街道的不懈努力，全市城市社区便民、文体、医疗服务能力虽然有了较大较快改观，但与快速推进的城市化要求和城市居民的生活要求相比，仍存在较大差距。一是部分社区服务中心硬件设施还不达标，满足不了社区居民的生活需求。隆阳区新设永盛、河图街道后，社区建设欠账大。二是文化体育、卫生等服务设施内容不够丰富，服务不够便捷有效。三是驻区单位参与社区共建，发挥作用不足，社会力量参与社区建设机制没有真正形成。四是部分社区干部责任心不够强，服务能力不适应居民多样化需要。

三、在今后工作中，积极吸收你提出的建议，进一步加强社区建设工作

认真贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，突出重点，把握关键，进一步推动城市社区建设工作取得新的进展。

（一）以社区党组织为核心。以社区自治组织为主体，抓好社区党建、社区自治组织建设和社区中介组织建设，以服务社区、惠泽居民为出发点和落脚点，以加强基层党组织规范化为重点，有效整合和充分利用党建工作资源，通过党建带动、服务支撑、活动连线，提升党组织的工作活力，努力推动社区建设上水平。

（二）抓好政策法规配套。用政策法规保障社区建设，通过调研，今年研究制定加强和完善城乡社区治理的实施方案、保山市农村社区试点建设意见和加强乡镇政府服务能力建设的实施方案，进一步理顺社区与乡镇（街道）关系，提升为民服务的能力和水平。

（三）抓好服务能力建设。在社区便民服务站增设服务内容，提升社区建设，如：面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象和社会贫困户的社会福利和社会救助，面向社区居民的便民利民服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。

（四）抓好卫生文化建设。重点做好社区的疾病预防、医疗、康复、保健教育和计划生育技术服务等，加强社区群众性文化、教育、科普、体育、娱乐等活动。2017年全市还要增加20多处公共健身体育设施，倡导健康快乐的生活方式，丰富居民的业余生活；2017年计划建设20个社区卫生室，抓好环境卫生、环境保护、绿化美化工作，更好地为辖区内的居民提供服务。今后，要进一步认真落实好城市规划中基础设施用地预留要求，保障社区建设用地。认真落实房地产开发为社区配套服务用房政策，做到房地产和社区用房同步规划、同步建设、同步验收。

（五）抓好示范点工作。指导隆阳区建设2个社区治理示范点，初步确定为红花社区和下村社区。通过实施创建示范点，以点带面，不断总结经验和做法，在全市社区推广，促进社区建设工作再上一个台阶。

（六）抓好综合治理工作。做好社区安全保卫、民事调解、群防群治、法制教育、法律咨询、流动人口管理和社会治安综合治理等工作。

（七）抓好干部培训工作。通过市级举办示范培训，县、乡举办轮训的形式，“十三五”期间，全市将培训1.5万人次村（社区）干部，进一步提高我市社区干部服务居民的能力。实现从管理向治理转变，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、激发基层活力、提升社区能力，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

感谢你对社区建设工作的关心和支持！

2017年8月22日