各县（市、区）人力资源和社会保障局，机关各科室、局属各单位：

现将《2025年保山市人力资源和社会保障工作要点及局内任务分工》印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

保山市人力资源和社会保障局

2025年5月22日

（此件公开发布）

2025年保山市人力资源和社会保障工作要点及局内任务分工

2025年保山市人力资源和社会保障工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为目标，以加强人力资源开发利用为主线，以进一步全面深化改革为动力，以促进群众就业增收为重点，以维护社会安全稳定为己任，统筹推进各项工作，积极促发展、惠民生，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，助力谱写好中国式现代化保山篇章。

一、强化政治统领，提供坚强思想保障

（一）强化思想引领

1.严格落实“第一议题”制度，深入学习宣传贯彻习近平文化思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立“大安全”理念。加强机关文化建设和公民道德建设，积极培育选树典型，不断提升精神文明建设水平。持续开展对党忠诚教育，落实党的创新理论学习制度，进一步严肃党内政治生活，坚决防范政治风险，为高质量发展提供坚强思想保证和强大精神力量。坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制，坚决防范化解意识形态领域风险，严密防范政治谣言和错误思潮，坚决筑牢意识形态安全防线，积极稳妥做好热点敏感问题的舆论引导；严密防范网上意识形态渗透，坚决防止“低级红”“高级黑”、网络政治谣言和有害信息倒灌，确保网络意识形态安全，筑牢意识形态主阵地。

责任领导：胡丽华

牵头单位：办公室

责任单位：各科室、局属各单位

（二）强化党建引领

2.加强政治机关建设，确保党中央政令畅通、令行禁止，拥护“两个确立”，做到“两个维护”。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。持续推进作风革命效能革命，坚决落实整治形式主义为基层减负要求，抓实群众评议机关作风活动，深化人社领域群众身边不正之风和腐败问题整治，持续深化纠治“四风”。深入实施党建与业务、党建与服务、党建与发展“三个融合”，进一步推动党建与业务工作深度融合，提高党建工作质量，巩固“省级模范机关”创建成果。

责任领导：胡丽华

牵头单位：机关党委

责任单位：各支部，各科室、局属各单位

（三）强化廉政建设

3.严格落实全面从严治党“两个责任”，着力正风肃纪。加强纪律建设，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固拓展清廉人社建设，深化清廉云南建设人社实践，切实加强监督执纪问责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。准确把握人社业务风险与廉政风险相互交织的新特点，加强党风党纪、日常管理和重点领域、关键岗位廉政风险防控，消除廉洁风险隐患。深入开展警示教育、资金基金安全教育，持之以恒正风肃纪反腐，推进党纪学习教育常态化长效化。

责任领导：胡丽华

牵头单位：机关党委

责任单位：各科室、局属各单位

（四）强化队伍建设

4.全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍教育培训、轮岗交流、多岗位培养锻炼，优化配置激发活力，严格落实新时期好干部标准。坚持把队伍建设融入人社改革发展事业，持续深化党的创新理论武装，突出政治教育和政治训练，着力提高干部职工政治素养和服务水平。

责任领导：杨成

牵头单位：组织人事科

责任单位：各科室、局属各单位

二、促进充分就业，推动群众就业增收

（五）强化就业优先导向

5.认真贯彻落实助企纾困、稳岗扩岗、就业帮扶等政策措施，进一步优化稳就业促发展惠民生举措。大力实施好“就业提质增效”行动、“技能云南”保山行动、大学生就业护航行动、就业困难群体帮扶行动等就业服务工程，全面提高就业质效。实施就业援助，统筹用好就业帮扶车间、公益性岗位安置就业，多渠道开发就业岗位，加快开展“10+N”就业服务活动，确保零就业家庭动态清零。实现城镇新增就业2.1万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇失业人员再就业0.45万人以上、就业困难人员就业0.45万人以上。

责任领导：李如群、段瑞雄

牵头单位：就业促进与农民工工作科、市就业中心

责任单位：职业能力建设科、劳动关系科、社会保险科、人力资源市场管理科、劳动保障监察科、市人力资源市场、市社会保险中心

（六）健全公共就业服务体系

6.统筹市、县、乡、村资源，依托企业、产业、人力资源服务机构等市场主体，构建具有本地特色的“用工主体+劳务平台+务工人员”的“幸福里”就地就近就业模式，提升就近就业组织化程度。进一步擦亮保山咖啡师、隆阳建工、腾冲玉工、腾冲药师4个省级劳务品牌示范带动效应，扎实推进全市“一县一品”“一县多品”劳务品牌建设，着力契合保山特色、打造行业标准、延伸产业链群，服务全市经济社会发展。持续规范零工市场和“家门口”就业服务站，打造“15分钟”就业服务圈。扩大零工服务覆盖面，强化灵活就业人员就业保障。配合开展好“家门口的务工车间”试点，积极“招小商”盘活闲置资产，推动就业帮扶车间提档升级，扩大就地就近就业规模。

责任领导：李如群、段瑞雄

牵头单位：市就业中心

责任单位：就业促进与农民工工作科、人力资源市场管理科、市人力资源市场

7.依托保山“掌上就业”“保山沪滇人力资源服务系统”等数字就业信息平台，为用人单位、求职者免费提供招聘、求职服务以及政策信息咨询，实现人岗有效对接、精准匹配。

责任领导：李如群、段瑞雄

牵头单位：市就业中心、市人力资源市场

责任单位：就业促进与农民工工作科、人力资源市场管理科

（七）打造“美丽保山 创业福地”品牌

8.围绕“美丽保山、创业福地”建设，加强创业创新能力建设。实施贷免扶补、创业担保贷款、云岭创业贷等扶持政策，有效发挥创业带动就业“倍增效应”。不断完善创业担保贷款、一次性创业补贴、创业园区场地支持等政策扶持，最大限度释放创业动力，引导扶持高校毕业生、农民工、退役军人、科技人员等返乡兴办实业、发展产业、带动就业。扶持创业2000人，发放创业担保贷款5亿元。积极开展创业大赛、创业典型选树等活动，持续抓好重点群体创业、创业培训“马兰花计划”等培训。

责任领导：李如群、段瑞雄

牵头单位：市就业中心

责任单位：就业促进与农民工工作科

（八）抓实重点群体就业

9.聚焦高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力等重点群体，落实税费减免、社保缓缴、稳企拓岗、就业补助、技能培训、兜底帮扶等各种政策，保住重点群体就业。针对以高校毕业生为重点的青年群体，大力实施高校毕业生就业创业工作专项行动，加力拓展高校毕业生等青年就业岗位、鼓励返乡兴乡、自主创业做电商；强化困难毕业生专项支持，靠前开展进校服务、考试招录、岗位开发、招聘培训、实名帮扶等工作，引导转变就业观念，提升就业能力，确保全市2025届离校未就业高校毕业生年底帮扶就业率不低于90%。强化“五类”困难人员就业帮扶，发挥城镇公益性岗位兜底保障作用。

责任领导：李如群、段瑞雄

牵头单位：就业促进与农民工工作科、市就业中心

责任单位：人力资源市场管理科、事业单位人事管理科、职业能力建设科、市人力资源市场

（九）助力乡村振兴

10.加强大龄农民工关爱帮扶，强化农村低收入人口就业帮扶。开展农村劳动力转移就业“百日攻坚行动”，实施劳务协作、岗位收集、专项招聘、组织化输出等行动，确保2025年农村劳动力转移就业稳定在96万人左右，脱贫劳动力转移就业15万人以上，稳住农村劳动力转移就业基本盘。引导培训资源向乡村振兴需要、企业生产需要、新职业新业态发展需要等就业紧缺领域聚集，组织完成农村劳动力培训7万人次以上，脱贫劳动力培训2.7万人次以上。

责任领导：李如群、段瑞雄

牵头单位：市就业中心

责任单位：就业促进与农民工工作科、职业能力建设科、市人力资源市场

（十）提升技能培训实效

11.持续深化产业工人队伍建设改革，聚焦重点产业领域急需紧缺工种，扎实开展职业技能培训，采取“产教融合、企校合作”等模式，构建“产训评”一体的技能生态链，强化紧缺技能人才供给。巩固拓展职业技能培训和评价专项治理成果，推动培训评价工作规范实施。围绕隆阳-咖啡、腾冲-美洲大蠊、龙陵-石斛、腾冲-文旅、腾冲-康养旅居、龙陵-绿色水电硅材、昌宁-绿色水电硅材等产业，开展补贴性职业技能培训。2025年，完成补贴性职业技能培训2.2万人次，其中开展新型学徒培训人数400人。

责任领导：李如群

牵头单位：职业能力建设科

责任单位：就业促进与农民工工作科、市就业中心、市人力资源市场

（十一）加快塑造现代化人力资源

12.培育新业态人力资源服务企业，引导和支持人力资源服务企业创新服务模式和服务内容，推动网络招聘、直播带岗、协同办公、在线培训、共享用工、灵活就业等新业态新模式发展壮大。重点推动高原特色农业、新型工业、温泉康养旅居产业等全市现代化产业体系建设与人力资源服务业融合发展、跨界发展、创新发展，形成倍增的新动能。加强与行业部门协作，整合人力资源公共服务平台，推进一体化建设，发布人力资源服务供需清单，引导人力资源服务企业对接重点产业链企业、园区企业开展“百企服务千业”行动，将服务触角向乡（镇）、村（社区）延伸，帮助企业安心生产，促进园区发展升级。积极争取保山（国际）人力资源服务产业园为省级产业园。

责任领导：李如群

牵头单位：人力资源市场管理科

责任单位：市人力资源市场

三、健全保障体系，织密扎牢民生保障网

（十二）深化社保制度改革

13.探索推进社保经办综合柜员制试点，优化“一门引导、一窗受理、一站服务、一次办结”服务流程。加快“社邮社银合作”服务共建，全力打造社保便民服务圈。

责任领导：甘洪伟、杨加祥

牵头单位：市社保中心

责任单位：职工养老保险科、工伤保险科、社会保险科、政策法规科、信息管理科

14.坚持适宜适度原则，做好政策宣传解读，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革落实。

责任领导：甘洪伟、杨加祥

牵头单位：职工养老保险科、市社保中心

责任单位：社会保险科、工伤保险科、工资福利科、政策法规科、办公室、信息管理科

15.进一步巩固完善社保统筹制度，扩大年金制度覆盖范围，积极推进个人养老金全面实施，探索企业年金扩面路径，构建多层次多支柱养老保险体系。全面落实病残津贴制度，推进机关事业单位养老保险过渡期结束后待遇平稳衔接。

责任领导：甘洪伟

牵头单位：职工养老保险科

责任单位：市社保中心、工伤保险科、工资福利科、办公室、信息管理科

16.规范工伤认定、劳动能力鉴定流程，不断强化制度管理。以建筑工程、尘肺病等高危行业为重点，抓实工伤预防宣传培训；积极推进基层快递网点优先参加工伤保险。

责任领导：甘洪伟

牵头单位：工伤保险科

责任单位：市社保中心

（十三）严格落实各项政策措施

17.持续抓好失业保险援企稳岗政策落实，推进实施大龄领取失业保险金人员参加企业职工基本养老保险政策。落实被征地农民基本养老保障，实现符合条件的被征地农民应保尽保，参保缴费补助应兑尽兑，持续推动被征地农民基本养老保障专项资金欠费清缴。落实困难群体城乡居民养老保险费代缴政策。加强面向60 周岁以上未参保领待城乡居民的政策宣传，引导通过补缴纳入养老保险保障范围。

责任领导：甘洪伟

牵头单位：社会保险科

责任单位：市社保中心、市就业中心、职工养老保险科、职业能力建设科、办公室、信息管理科

（十四）推进社保扩面增效

18.贯彻落实“全民参保计划”，强化用人单位及职工依法参加社会保险推动农民工参加城镇职工社会保险，引导灵活就业人员、新就业形态人员积极参保，推进养老、工伤、失业保险参保，实现基本养老保险参保184.91万人以上、失业保险参保13.06万人以上、工伤保险参保27万人以上，全市参加城镇职工基本养老保险人数净增1.23万人以上。

责任领导：甘洪伟、杨加祥

牵头单位：市社保中心

责任单位：职工养老保险科、社会保险科、工伤保险科

19.争取加大各级财政补助力度，提高城乡居民基础养老金，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制，推广集体补助试点，推进社会资助缴费，逐步减少低档次缴费人员占比。引导城乡居民选择较高档次缴费，实现城乡居民基本养老保险实际缴费人数占90%以上、城乡居民基本养老保险选择最低档次（200元）缴费人数占比控制在88%以内、城乡居民基本养老保险选择500元以上档次缴费占5%以上。

责任领导：甘洪伟

牵头单位：社会保险科

责任单位：市社保中心

20.推动社保卡“一卡通”在民生服务领域广泛应用，逐步实现一卡通用、全业务用卡、全服务上网。实现申领电子社保卡人口覆盖率不低于66%。

责任领导：杨成、甘洪伟

牵头单位：信息管理科、市社保中心

责任单位：职工养老保险科、社会保险科、工伤保险科、职业能力建设科、就业促进与农民工工作科、市就业中心

（十五）深化社保基金管理

21.扎实推进社保基金巩固提升三年行动，严格执行要情报告和内控制度，建立重大要情台账，做深做实数据共享比对，构建完善政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系，着力提升“人防、制防、技防、群防”四防协同管控能力，增强风险防控措施的影响力震慑力。常态化开展社保基金安全警示教育活动，加强典型案例、重大案件通报和风险提示，依规实施社保基金监督约谈。

责任领导：杨成

牵头单位：社会保险基金监督科

责任单位：市社保中心、职工养老保险科、社会保险科、工伤保险科、信息管理科、机关党委

四、释放人才效能，夯实创新发展支撑

（十六）加强专业技术人才队伍建设

22.深入实施新时代人才强市战略，落实好职称评审、“省贴”、“兴滇英才支持计划”和“兴保英才培养计划”青年人才专项的推荐选拔、专业技术人才知识更新工程等工作。抓好博士后站、专家基层科研工作站等平台建设，积极开展专家服务基层活动，发挥人才作用。2025年，全市专业技术人才总量达11万名以上。

责任领导：康定永

牵头单位：专业技术人员管理科

责任单位：人才开发管理科、职业能力建设科

（十七）加大技能人才队伍建设力度

23.积极推广“学历证书+若干职业技能证书”、“新八级工”职业技能等级制度，扩大高技能人才和专业技术人才职业发展贯通规模。开展技能评价扩面行动，实现新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书不少于3500人次，其中新增取得技师以上职业资格证书或职业技能等级证书的300人次数以上。进一步加强对培训和评价计划的监督管理，指导培训和评价机构规范开展工作，完善培训效果评价体系。统筹培训资金、培训资源，打造“培训+产业”“培训+就业”的一站式服务，推动“民工经济”向“技工经济”转变。

责任领导：李如群

牵头单位：职业能力建设科

责任单位：市就业中心、人才开发管理科、专业技术人员管理科

（十八）深入推进事业单位人事制度改革

24.聚焦解决事业单位活力不足问题，进一步完善进人计划、招聘调动、借调管理、职称评聘、收入分配等政策措施。完善岗位管理制度，贯彻落实省级优化调整后的重点行业领域专业技术岗位结构比例指导标准。优化基层人事管理，落实公开招聘“三放宽、一允许”等倾斜性政策，做好“县管校聘”“县管乡用、乡聘村用”聘用管理，做好机构改革和行业改革人员转隶、岗位设置和人事管理政策调整等工作。

责任领导：康定永

牵头单位：事业单位人事管理科

责任单位：人才开发管理科、专业技术人员管理科、工资福利科

25.加强事业单位绩效工资监督管理，完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，深化公立医院薪酬制度改革，强化义务教育教师工资待遇政策落实，加强对基层一线和艰苦边远地区的工资待遇倾斜。

责任领导：康定永

牵头单位：工资福利科

责任单位：事业单位人事管理科、专业技术人员管理科

（十九）提升人才服务水平

26.统筹做好人才选拔、招引、激励、服务等工作，增强人才引力。聚焦高端引领、梯次配置、整体开发，深入开展“兴保英才培养”计划人才专项选拔工作，落实好“兴滇惠才卡”“兴保惠才卡”相关人才礼遇政策，让高层次人才集聚能力明显提高。依托“腾冲科学家论坛”品牌效应，做好人才智力引进工作，不断擦亮“才聚高黎贡”品牌。

责任领导：康定永

牵头单位：人才开发管理科

责任单位：专业技术人员管理科、事业单位人事管理科、工资福利科、职业能力建设科

27.实施好高校毕业生“三支一扶”计划招募工作，引导高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴服务，支持乡村人才振兴。

责任领导：康定永

牵头单位：人才开发管理科

责任单位：事业单位人事管理科、考试工作科、市人事考试中心

28.整合考试资源，持续提升保山人事考试规范化标准化水平，积极推进腾冲市人事考试分中心建设。探索“考试+文旅”融合，“考试+教育”融合，吸引更多人才报考保山、留在保山、建设保山，合力打造“考在保山”“滇西考学第一城”品牌。安全完成2025年度各项人事考试工作任务。

责任领导：康定永

牵头单位：考试工作科、市人事考试中心

责任单位：各科室、局属各单位

五、加强权益保障，构建和谐劳动关系

（二十）健全企业工资分配制度

29.持续加强企业工资宏观调控指导，完善企业薪酬调查和信息发布制度，及时发布人力资源市场工资价位和人工成本信息，为企业和劳动者提供工资价位信息服务。加强重点行业、重点群体薪酬分配指引服务，贯彻落实最低工资标准。持续推进薪酬制度改革，规范国有企业收入分配秩序，适当调减偏高薪酬，推动工资分配向技术技能型倾斜。

责任领导：甘洪伟

牵头单位：劳动关系科

责任单位：劳动保障监察科、市劳动人事争议仲裁院

（二十一）进一步提升劳动关系治理能力

30.落实新就业形态劳动者权益保障政策，积极推行“三指引一指南”，采取各项措施维护新就业形态劳动者权益，督促平台企业依法规范用工。开展劳动关系领域矛盾风险防范化解，做好劳动关系预警监测和风险研判处置。加强协调劳动关系三方机制建设，规范劳务派遣用工管理。开展电子劳动合同应用，持续扩大电子劳动合同签订规模和应用范围。

责任领导：甘洪伟

牵头单位：劳动关系科

责任单位：劳动保障监察科、市劳动人事争议仲裁院

（二十二）提升劳动保障监察执法质效

31.强化欠薪源头治理和过程监管，组织保障农民工工资支付工作考核，推动工资支付保障制度措施落地见效。全面畅通欠薪维权渠道，紧盯工程建设等重点领域行业群体，开展治理欠薪专项行动，确保劳动保障监察举报投诉案件结案率达97%以上、拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达98%以上，坚决守住“三个不发生”工作底线。加强欠薪失信名单管理、重大劳动保障违法行为公布。聚焦劳动就业维权，着力纠治超时加班、就业歧视、非法职介等突出违法问题，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。

责任领导：甘洪伟

牵头单位：劳动保障监察科

责任单位：市劳动人事争议仲裁院、劳动关系科、政策法规科

（二十三）做好劳动人事争议调处工作

32.健全完善劳动人事争议多元化解机制，进一步加强基层调解组织、仲裁院调解中心建设，促进劳动纠纷源头治理；探索建立新就业形态一站式调解组织，汇聚多部门力量，维护新就业形态劳动者合法权益。持续推进仲裁工作规范化、标准化、专业化建设，培育选树工作突出调解仲裁机构和个人，发挥典型示范作用。全市劳动人事争议调解成功率达 60%以上，仲裁结案率达 90%以上。

责任领导：甘洪伟

牵头单位：市劳动人事争议仲裁院

责任单位：劳动保障监察科、劳动关系科

六、坚持统筹协调，提升人社工作质效

（二十四）提升人社公共服务水平

33.聚焦企业群众关切，主动靠前服务，进一步加强综合窗口服务改革，优化工作流程，精简证明材料，压缩办事时限，确保所有服务事项一次性告知，实现业务办理“最多跑一趟”“一件事一次办”。常态化长效化加强系统行风建设，加强经办服务队伍建设，组织开展业务技能练兵比武，推进落实“政务服务走流程”，着力提升人社窗口服务质量和水平，保持人社政务服务好评率在98%以上。及时更新12345热线知识库，确保12345工单签收及时率100%，按时答复率100%，确保不发生不合理退回工单及重办情况。

责任领导：康定永

牵头单位：政策法规科

责任单位：各科室、局属各单位

（二十五）推进法治人社建设

34.深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣人社系统法治建设工作任务，扎实推进依法行政，提升行政执法质量效能，推动“八五”普法规划全面实施，开展优化法治化营商环境专项普法和深化普法强基补短板专项行动。拓展普法宣传新渠道、新方式、新途径，加大宣传力度，不断提高人社领域法律法规知晓度。

责任领导：康定永

牵头单位：政策法规科

责任单位：各科室、局属各单位

（二十六）加强规划财务统计工作

35.持续推进“十四五”规划实施，推动规划目标高质量完成。扎实做好“十五五”规划编制工作，开展重大课题研究，系统谋划 “十五五”时期主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，高质量起草“十五五”规划草案。强化预算执行约束，深化预算绩效管理，统筹用好各类资金，提高资金使用效益和部门预算资金管理水平。完善内控机制，强化财会监管和内审监督，防范财务风险。做好人社事业发展计划编制和统计监测分析等工作。

责任领导：杨成

牵头单位：规划财务科

责任单位：各科室、局属各单位

（二十七）做好安全稳定工作

36.落实“三管三必须”要求，压实行业监管、业务主管和自身主体责任，扎实开展安全生产风险隐患排查整治专项行动，全面排查整治重点场所安全隐患，扎实抓好重大活动安全，坚决守牢人社安全底线。统筹抓好统一战线、综治维稳、安全生产（消防安全）、平安建设、环境保护、禁毒防艾、保密、宗教、扫黄打非和扫黑除恶等工作。

责任领导：杨成

牵头单位：办公室

责任单位：各科室、局属各单位

37.加强网络安全态势能力建设，提高网络风险监测预警能力，持续强化网络和数据安全管理。

责任领导：杨成

牵头单位：信息管理科

责任单位：各科室、局属各单位

（二十八）强化人社政策宣传

38.主动公开涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，及时对涉及面广、社会关注度高、专业性较强、与群众利益密切相关的政策性文件进行政策解读。形式多样的开展人社政策宣传，不断扩大人社惠民惠企政策的知晓度和惠及面。

责任领导：杨成

牵头单位：办公室、信息管理科、市就业中心、市社保中心、市人力资源市场

责任单位：各科室、局属各单位