2026年保山市人力资源和社会保障工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以加强人力资源开发利用为主线，聚焦稳就业、强技能、优保障、激活力、防风险五大维度，全力促进高质量充分就业，健全多层次社保体系，优化人才生态，构建和谐劳动关系，为开创保山发展新局面作出人社贡献。

一、强化政治统领，提供坚强思想保障

（一）深化思想理论武装

1.严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚定不移贯彻总体国家安全观，构建人社领域“大安全”工作格局。深化政治机关建设，持续开展对党忠诚教育，严肃党内政治生活，坚决消除政治风险隐患。

牵头单位：办公室

责任单位：各科室、局属各单位

2.坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制，严密防范网上意识形态渗透。积极稳妥做好热点敏感问题的舆论引导，坚决防止“低级红”“高级黑”、网络政治谣言和有害信息倒灌，防范化解意识形态领域风险，筑牢意识形态主阵地。

牵头单位：办公室

责任单位：各科室、局属各单位

（二）提升党建引领质效

3.严格落实管党治党政治责任，充分发挥党建统领作用，将就业创业、社会保障、人事人才、权益保障四大业务板块拧成一股绳，构建“同题共答、同向发力、同频共振、同责共守、同抓共管、同效共促”的大党建格局，全面增强基层党组织政治功能和组织功能，以高质量党建引领人社事业高质量发展。加强机关文化建设和公民道德建设，积极培育选树典型，不断提升精神文明建设水平。

牵头单位：机关党委

责任单位：各党支部，各科室、局属各单位

（三）筑牢廉政风险防线

4.严格落实全面从严治党“两个责任”，持续推进作风革命效能革命，深化人社领域群众身边不正之风和腐败问题整治，深化纠治“四风”，着力正风肃纪。坚持“全周期管理”理念，加强干部职工“八小时外”监督管理，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进党纪学习教育常态化长效化。准确把握人社领域业务风险与廉政风险“交织传染”新特点，深入开展警示教育、资金基金安全教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，筑牢拒腐防变防线。

牵头单位：机关党委

责任单位：各科室、局属各单位

（四）锻造过硬人社队伍

5.深入贯彻落实新时代党的组织路线，严格落实新时期好干部标准，坚持正确用人导向。加强干部队伍的政治教育和政治训练，优化配置激发活力，着力提高干部职工政治素养和服务水平，推动全局党员干部树立践行正确的政绩观。

牵头单位：组织人事科

责任单位：各科室、局属各单位

二、促进充分就业，推动群众就业增收

（五）落实就业优先导向

6.认真贯彻执行全省就业优先战略落实重点领域就业支持计划15条措施等政策，支持企业稳岗扩岗，延续实施失业保险稳岗返还、技能提升补贴政策，实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策。建立健全就业影响评估机制，研究外部环境变化和新技术对就业的影响，积极应对人工智能对促进高质量充分就业的影响。聚焦产业发展、重大工程、消费热点、民生保障等吸纳就业能力强的行业领域加大岗位开发力度，带动新就业。

牵头单位：就业促进与农民工工作科、市就业中心、市社会保险中心

责任单位：职业能力建设科、劳动关系科、社会保险科、人力资源市场管理科、市人力资源市场

7.全力稳住就业基本盘，完成城镇新增就业既定目标任务，城镇调查失业率控制在5.5%以内；扎实做好失业人员就业帮扶，推动失业人员再就业工作提质扩面；精准兜底保障重点群体，确保就业困难人员就业帮扶到位。

牵头单位：就业促进与农民工工作科、市就业中心

责任单位：人力资源市场管理科、市人力资源市场

（六）健全公共就业服务体系

8.实施劳务品牌提质增效行动，健全标准体系、服务规范和质量评价机制，壮大保山咖啡师、腾冲药师、隆阳建工等6个优势省级劳务品牌，强化施甸养老护理工、极边花匠、云酒匠师等品牌的培育。分类支持县域经济发展，加大“以人引企”力度，提升乡镇（街道）、村（社区）公共就业服务平台能力。推行重点企业用工服务专员制度，推动就业帮扶车间扩容提质，盘活闲置资源“招小商”，发展加工组装、直播电商、养老托育等富民产业，打通服务群众“最后一公里”。

牵头单位：市就业中心

责任单位：就业促进与农民工工作科、人力资源市场管理科、市人力资源市场

9.深化保山“掌上就业”“保山沪滇人力资源服务系统”等平台功能应用，拓展智能化、精准化服务场景。完善岗位智能匹配、求职意愿分析、政策主动推送等服务模块，持续为用人单位、求职者免费提供招聘、求职服务以及政策信息咨询，实现人岗有效对接、精准匹配。

责任领导：李如群、段瑞雄

牵头单位：市就业中心、市人力资源市场

责任单位：就业促进与农民工工作科、人力资源市场管理科

10.依托“一库一平台”，加强对重点企业、行业、地区用工动态的实时监测，完善就业统计和失业预警指标体系，做到早发现、早研判、早干预，严密防范规模性失业风险。

牵头单位：市就业中心

责任单位：就业促进与农民工工作科

（七）深化“美丽保山创业福地”建设

11.立足保山资源禀赋和产业特色，大力推广“高原特色农业+创业”“文旅康养+创业”“绿美乡村+创业”等融合模式，因地制宜发展“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四类路径，积极争创更多省级创业小镇、村落、街区等载体项目。坚持创业“培训、服务、孵化、活动”四创联动，开发本土化课程，推广创业训练营，推行个人创业“一件事”集成服务，整合创业担保贷款、税费减免、场地支持等政策。建强项目库、导师库，组织参加好创业大赛、资源对接等活动，推动“金点子”转化为带动就业的优质实体。持续抓好创业培训，全年开展创业培训1000人以上，通过创业担保贷款扶持创业1803户以上，通过以上措施带动就业3600人以上。

牵头单位：市就业中心

责任单位：就业促进与农民工工作科

（八）抓实重点群体就业

12.针对高校毕业生等青年群体，健全校内外衔接的就业服务体系，稳定政策性岗位规模，拓展市场化岗位渠道，强化困难家庭毕业生“一对一”帮扶和择业观引导，鼓励到城乡基层就业创业。全面落实实名就业服务，离校未就业高校毕业生年底帮扶就业率不低于90%。

责任领导：李如群、段瑞雄

牵头单位：市就业中心

责任单位：就业促进与农民工工作科、职业能力建设科、事业单位人事管理科、人力资源市场管理科、市人力资源市场

13.聚焦农民工特别是脱贫人口，统筹做好外出务工服务保障和返乡回流监测帮扶，深化东西部劳务协作，坚持外出务工与就地就近就业并重，加强乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区就业支持，完善返乡回流监测和常态化帮扶机制，坚决防止因失业返贫。2026年组织完成农村劳动力培训7万人次以上，脱贫劳动力培训2.7万人次以上。

牵头单位：市就业中心

责任单位：就业促进与农民工工作科、职业能力建设科、人力资源市场管理科、市人力资源市场

14.聚焦就业困难群体特别是大龄、残疾、较长时间失业人员，全面落实就业援助政策，强化公益性岗位兜底保障。扎实做好退役军人、妇女等群体就业工作。

牵头单位：市就业中心

责任单位：就业促进与农民工工作科、职业能力建设科、事业单位人事管理科、人力资源市场管理科、市人力资源市场

（九）提升技能培训实效

15.紧扣保山绿色制造、温泉康养、高原特色农业等重点产业，持续开展大规模职业技能提升培训，巩固拓展我市5个特色优势产业技能专项成果。精准实施青年技能提升、农民工康养服务、新能源汽车、低空经济、人工智能技术等省级五大技能提升行动，提高培训与产业、就业的适配度。支持企业开展订单式、项目制培训，推动形成“企业订单、人社派单、机构接单、学员点单”培训体系。引导保山技师学院等技工院校深化产教融合，完善“校企双制”办学模式，共建产业学院和专业联盟，提升毕业生就业率与校企合作实效。强化培训后就业跟踪服务，探索将就业转化率、稳定就业率和工资收入增长等指标纳入评价体系，与机构评级和补贴挂钩，切实增强培训质效。全年开展补贴性培训2.2万人次以上，重点产业补贴性职业技能培训率不低于60%。

牵头单位：职业能力建设科

责任单位：就业促进与农民工工作科、市就业中心、市人力资源市场

（十）发展壮大人力资源服务产业

16.构建完善现代化人力资源服务产业园体系，实施人力资源服务业扩能提质行动，引进一批高水平人力资源服务企业。以保山（国际）人力资源服务产业园为龙头和载体，加快全市人力资源服务业发展，支持本地机构与制造业、园区等对接，提升专业化服务水平。完善人力资源供需匹配机制，开展人力资源服务业促就业行动。持续开展人力资源市场清理整顿专项行动，严厉打击“黑中介”，规范人力资源市场秩序。

牵头单位：人力资源市场管理科

责任单位：劳动保障监察科、市人力资源市场

三、健全社会保障体系，织密扎牢民生保障安全网

（十一）持续深化社保领域改革

17.持续深化养老保险制度改革，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策。坚持适宜适度原则，做好政策宣传解读。积极抓好企业职工养老、失业、工伤“三险”统一缴费基数改革政策的落实。积极配合省级推进基本养老保险基金和职业年金投资运营，促进保值增值。

牵头单位：市社保中心

责任单位：职工养老保险科、工伤保险科、社会保险科、政策法规科、办公室、信息管理科

18.探索扩大企业年金覆盖范围，积极推动个人养老金发展。抓好病残津贴制度贯彻落实。

牵头单位：职工养老保险科

责任单位：市社保中心

19.全面落实失业保险基金代缴大龄失业人员职工养老保险费、全体失业人员职工医保费政策。持续优化城乡居民养老保险缴费档次，规范补缴行为，引导提升缴费水平。全面开展集体经济补助、社会资助工作，扩大筹资渠道，助力参保缴费。加强被征地农民基本养老保障工作，提高参保缴费补助水平。

责任领导：甘洪伟

牵头单位：社会保险科

责任单位：市社保中心

20.推进职业伤害保障试点工作，将出行、即时配送、同城货运3个行业的平台企业纳入试点范围，依法维护新就业群体职业伤害保障权益。实施好《工伤预防五年行动计划（2026—2030年）》，积极开展工伤预防宣传培训，抓实重点领域、重点行业工伤预防。推进工伤保险跨省异地就医直接结算，不断优化工伤保险管理服务，更好保障工伤职工权益。

牵头单位：工伤保险科

责任单位：市社保中心

（十二）持续推进高质量参保

21.落实灵活就业人员参保支持政策，鼓励其参加职工养老保险。开展城乡居民基本养老保险高质量宣传推动高质量参保。推动中小微企业、有雇工的个体工商户等单位参加失业保险，以高危行业为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围，实现工伤保险政策向职业劳动者的广覆盖。全市企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别达到24.3万人、13.18万人、27万人。

牵头单位：市社保中心

责任单位：职工养老保险科、社会保险科、工伤保险科

（十三）强化社保基金监管

22.持续开展社保基金管理巩固提升行动，全面接入全国社保业务管控信息平台，推行基金“一本账+报表”管理模式。健全内控管理制度，常态化开展疑点数据筛查，提升社保基金非现场监督效能。强化社保基金安全警示教育，保持打击欺诈骗保、贪占挪用高压态势，对发生重大违法违规行为或存在重大风险隐患的地区依规开展约谈。

牵头单位：社会保险基金监督科

责任单位：市社保中心、职工养老保险科、社会保险科、工伤保险科、信息管理科、机关党委

（十四）优化社会保障服务

23.深入推进社保领域“高效办成一件事”。优化社保关系转移接续服务，推动跨省流动人员社保服务“就近可办”。持续开展“社保服务进万家”活动，创建“一队一窗一岗”社保服务新模式。

牵头单位：市社保中心

责任单位：职工养老保险科、工伤保险科、社会保险科、政策法规科

24.加大电子社会保障卡申领推广力度，持续推进社会保障卡跨部门、跨领域应用，推动各层级政务服务事项应用和场景建设，推进社会保障卡居民服务“一件事”高效办理。

牵头单位：信息管理科、市社保中心

责任单位：职工养老保险科、社会保险科、工伤保险科、职业能力建设科、就业促进与农民工工作科、市就业中心

四、加强人才队伍建设，夯实创新发展支撑

（十五）加强专业技术人才队伍建设

25.围绕全市重点产业和教育、医疗等民生领域，积极争取省级专业技术人才知识更新工程和省级高层次专家服务基层等项目。持续推进专家基层科研工作站建设，加强专家站运行管理科学化、规范化、制度化，促进科研成果在基层转化，培育一批高素质专技人才。深化职称制度改革，优化评价标准，更好发挥人才评价的指挥棒作用。依托国贴、省贴、省突等选拔推荐工作，遴选一批本土优秀专业技术人才，强化服务保障，激发创新活力。

牵头单位：专业技术人员管理科

责任单位：人才开发管理科、职业能力建设科

（十六）大力培育高技能人才

26.深化实施“学历证书+若干职业技能证书”“新八级工”制度，贯通人才发展通道。依托8所院校开展毕业生技能认定，加强高级工及以上社会化培训，做好“兴滇英才”“兴保英才”选拔管理，推动农村技能人才向产业一线流动。建强用好实训平台，充分发挥竞赛的引领和选拔功能，完善“以赛促训、以赛促评”机制。积极参加全省职业技能大赛，组织好保山市第六届职业技能大赛。全年实现新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书不少于3500人次，其中新增取得技师以上职业资格证书或职业技能等级证书的300人次以上。

牵头单位：职业能力建设科

责任单位：人才开发管理科、市人力资源市场、专业技术人员管理科

（十七）深入推进事业单位人事制度改革

27.加强事业单位人事管理，深化事业单位人事制度改革，规范岗位设置与聘用管理。畅通事业单位人员交流渠道，推动形成能进能出、能上能下的用人机制，为人才合理流动和发挥作用创造制度环境。

牵头单位：事业单位人事管理科

责任单位：人才开发管理科、专业技术人员管理科、工资福利科

28.持续深化事业单位收入分配制度改革，协同推进高校、科研院所、公立医院薪酬制度改革。贯彻落实义务教育教师待遇保障机制。会同相关部门做好市级、市级部门评比表彰活动，规范省级和市级部门表彰评选推荐对象考察工作流程。认真贯彻落实国家、省工资相关政策，确保政策落实落地。规范市直相关事业单位绩效工资总量核定办法。推动实现城镇居民收入增长和经济发展基本同步。

牵头单位：工资福利科

责任单位：事业单位人事管理科、专业技术人员管理科

（十八）持续提升人才服务水平

29.聚焦硅光伏、生物医药、康养旅居等产业链急需紧缺人才，开展“组团式”引才、柔性引才，组织好高层次人才座谈服务。用好“银龄人才万人计划”，聚焦重点产业发展和民生“补短板”做好招募工作，吸引退休专家服务基层和企业。创新引才方式和用人模式，做好“青年人才”“技能人才”2个专项的选拔推荐工作，落实高层次人才服务保障措施。

牵头单位：人才开发管理科

责任单位：专业技术人员管理科、事业单位人事管理科、工资福利科、职业能力建设科

30.组织开展好第五轮高校毕业生“三支一扶”计划招募工作，持续引导高校毕业生到基层就业。

牵头单位：人才开发管理科

责任单位：事业单位人事管理科、考试工作科、市人事考试中心

31.紧扣人事考试实际需求，整合考试资源，持续深化腾冲市县级考试机构标准化建设。深耕“考在保山”服务品牌，推动“考试经济”向“住-食-行-培-游”全链条延伸。实施“减信访、控舆情”和“降成本、提质效”专项行动。安全完成2026年度各项人事考试工作任务。

牵头单位：考试工作科、市人事考试中心

责任单位：各科室、局属各单位

五、加强权益保障，构建和谐劳动关系

（十九）健全企业工资分配制度

32.加强和改进企业工资宏观指导调控，落实企业薪酬调查和信息发布制度，贯彻落实最低工资标准。加强技能人才薪酬指引，推广区域性、行业性工资集体协商，引导企业建立基于技能等级的薪酬分配制度。

牵头单位：劳动关系科

责任单位：劳动保障监察科、职业能力建设科、市劳动人事争议仲裁院、市人力资源市场

（二十）持续提升劳动关系治理能力

33.落实国家和省关于新就业形态人员权益保障政策，明确平台企业用工责任，推动快递、网约车、即时配送等重点行业依法规范用工。持续开展电子劳动合同扩面强基行动。落实灵活就业人员参保支持政策，鼓励其参加职工养老保险和工伤保险。加强大龄、超龄劳动者就业权益保护，严禁就业年龄歧视，保障其平等参与劳动市场的权利。强化劳动标准体系建设，规范劳务派遣用工和企业裁员行为，完善集体协商、集体合同制度。推动落实带薪错峰休假制度。

牵头单位：劳动关系科

责任单位：劳动保障监察科、职工养老保险科、社会保险科、工伤保险科、市社会保险中心、市就业中心、市劳动人事争议仲裁院

（二十一）强化治理欠薪责任落实

34.推动工程建设领域欠薪核心制度全覆盖，探索非工程建设领域治欠创新举措。常态化开展治理欠薪专项行动、政府和国企项目欠薪问题专项治理，依托省级工资支付监控预警和智慧监察系统，加强风险预警和快速处置。聚焦工程建设等重点领域，全面推行农民工工资专用账户“红黄绿”动态管理，推进“互联网+监督”深度融合，加强欠薪舆情监测分析、提升监控预警、风险处置效能。农民工工资举报投诉案件结案率达98%以上。

牵头单位：劳动保障监察科

责任单位：市劳动人事争议仲裁院、劳动关系科、政策法规科、信息管理科

（二十二）完善劳动人事争议调解仲裁体系

35.持续健全劳动人事争议多元预防、调处、化解综合机制，完善多调联动工作体系，推进仲裁与诉讼有效衔接，强化调解仲裁与劳动保障监察高效联动，探索调解仲裁与就业服务业务协同，加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作。推动基层调解组织建设，提升调解员队伍专业化水平。全市劳动人事争议调解成功率达65%以上，仲裁结案率达93%以上。

牵头单位：市劳动人事争议仲裁院

责任单位：劳动保障监察科、劳动关系科

六、加强统筹联动，夯实人社事业发展根基

（二十三）提升人社公共服务水平

36.持续规范行政审批，优化办理流程，提高审批服务质效。推行人社领域基本公共服务标准化、推进人社基本公共服务均等化，加强经办服务队伍业务技能练兵比武，落实政务服务“走流程”“好差评”制度，人社政务服务好评率保持在98%以上。强化跨部门联动和系统内部协同，着力化解信访突出问题。深化“法院+仲裁+监察+信访”联动模式，推动信访问题“分流”，引导更多信访事项通过法定途径高效解决。确保12345工单及时交办、督促落实，保持按时答复率100%。

牵头单位：政策法规科

责任单位：各科室、局属各单位

（二十四）加大法治人社建设力度

37.完善政策文件综合审查制度，严格行政规范性文件合法性审查，做好相关文件的立改废工作。优化社会稳定风险评估、公平竞争审查工作流程，落实宏观政策取向一致性评估工作机制。持续推进提升行政执法质量三年行动。持续深化普法宣传，不断提高人社领域法律法规知晓度。

牵头单位：政策法规科

责任单位：各科室、局属各单位

（二十五）加强规划财务统计工作

38.做好全市人力资源社会保障事业发展“十五五”规划和年度计划编制工作。落实党政机关过紧日子要求，严控“三公”经费、会议费、培训费、活动经费等支出。强化预算执行约束，深化预算绩效管理，统筹用好各类资金，提高资金使用效益和部门预算资金管理水平。持续开展内部审计，加强财会监督工作。加强人社领域统计监督，强化规划、计划执行监测，做好统计监测分析等工作。

牵头单位：规划财务科

责任单位：各科室、局属各单位

（二十六）抓好安全稳定工作

39.落实“三管三必须”要求，压实行业监管、业务主管和自身主体责任，深入推进安全生产治本攻坚三年行动、消防安全治本攻坚三年行动，扎实排查整治各类安全风险隐患，坚决避免因防范不力导致安全事故发生。

牵头单位：办公室

责任单位：各科室、局属各单位

40.统筹抓好统一战线、综治维稳、平安建设、环境保护、禁毒防艾、安全保密、民族宗教、“扫黄打非”和扫黑除恶等各项工作，健全风险研判与协同处置机制，强化人事考试、劳动维权、社保基金、数据信息等重点领域安全管控，坚决守牢人社领域不发生系统性、区域性安全事件的底线。

牵头单位：办公室

责任单位：各科室、局属各单位

41.规范人社政务数据共享工作，推进政务数据安全有序高效共享利用。强化网络和数据安全底座，提升网络和数据安全风险态势感知能力。

牵头单位：信息管理科

责任单位：各科室、局属各单位

（二十七）加强档案管理利用

42.加强档案管理的培训，强化全员归档意识；建立健全档案管理制度，明确档案收集、整理、保管、利用与信息化建设等核心任务；深化档案资源挖掘与开发利用，推动档案工作与人社业务深度融合，更好地发挥其服务发展、支撑决策的基础保障作用。

牵头单位：办公室

责任单位：各科室、局属各单位

（二十八）加大人社政策宣传

43.主动公开涉及公众利益调整、需广泛知晓或参与决策的政府信息。对覆盖面广、关注度高、专业性强、与群众利益密切相关的政策性文件，加强政策宣传解读，通过人社政策“五进”等活动，不断扩大人社惠民惠企政策的公众知晓度和实际惠及面。

牵头单位：办公室、信息管理科、市就业中心、市社保中心、市人力资源市场

责任单位：各科室、局属各单位