各县（市、区）交通运输局、局属各单位、机关各科室：

现将《保山市交通运输局2019年度法治政府建设工作计划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

                                                            保山市交通运输局

                                                                 2019年1月3日

保山市交通运输局

2019年度法治政府建设工作计划

为全面落实“依法治国”基本方略，加快法治政府和服务型政府建设，提高我市交通运输系统广大干部职工依法行政工作能力和服务社会的水平，按照省委、省政府和市委、市政府有关法治政府建设规划以及履行推进法治建设第一责任人职责要求，结合《保山市交通运输系统法治宣传教育第七个五年规划》和《保山市交通运输系统“法治交通”创建实施方案》，制定2019年度法治政府建设工作计划。

一、总体目标

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府中心工作，坚持把社会主义核心价值观融入法治政府建设全过程，贯彻落实《法治保山建设指标体系》，以提升依法行政意识和能力、深化行政监督、强化执法队伍建设，加强法制培训、促进执法形象建设为工作重点，发挥法治在综合交通运输体系建设中的引领和规范作用，使我市交通运输系统实现依法行政工作的科学化、制度化和规范化，以高度的责任感和使命感全面推进交通运输依法行政工作，为我市加快建设“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”营造良好法治环境。

二、具体措施

（一）夯实法制工作基础

1.健全依法行政工作机制。根据法治政府建设的具体任务，按照交通运输部《关于深化交通运输改革的意见》和省市相关工作要求，明确建设法治交通的具体任务，加快法治政府部门建设进程。成立以局长为组长、分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能科室抓落实，配备专（兼）职人员负责承办的良好格局，稳步推进局法治政府建设工作。

2.狠抓队伍建设。加强执法人员法律知识学习培训，在交通运输执法队伍中开展社会主义法治理念教育，促使广大交通运输行政执法人员树立正确的执法动机和执法目的，弘扬执法就是服务、执法就是维护管理相对人合法权益的理念，牢固树立公仆意识。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，每年1月20日前上报新领证和继续教育（审验）人员名单，积极组织在编人员参加执法证申领考试，确保全体在编人员执证率达到100%以上，实现执法人员持证上岗，亮证执法，切实做到全员参与、严格考核。

3.提高法治意识。建立健全领导班子会议学法、专题法制讲座和集中培训学法制度，以党组会为依托，以宪法、规范政府共同行为和新颁布或修订的法律法规为重点，全年组织局领导干部集中学法不少于4次，落实领导干部网上学法用法考试制度，切实提高领导干部法治素养和法治能力。组织开展法制专题讲座，提高法制理论水平，进一步转变执法人员执法理念、端正执法态度、改进执法方式，树立法治意识，推进依法行政。按照“普法”宣传教育要求，组织开展“12.4”国家宪法日活动，继续深化“法律六进”活动，使交通运输法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群，提高交通法制宣传教育的覆盖面和渗透力。

（二）推进政府职能转变

1.深化简政放权改革。根据上级交通主管部门的统一部署，局组织人事科及时调整局责任清单，制定权力清单管理办法，不断强化权责清单的科学性、规范性和权威性。继续深化行政审批制度改革，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，深化“四张清单一张网”改革，优化办事流程，提升服务能力，推进“最多跑一次”改革落地见效。

2.全面推行“双随机、一公开”监管。围绕持续推进简政放权、放管结合、优化服务和“四张清单一张网”改革，在行政管理中大力推行随机抽查监管，监察审计室要建立“双随机、一公开”监管制度，创新监管方式，规范执法行为，强化社会监管，蓄力解决群众、企业反映强烈的突出问题，努力营造公平竞争的发展环境。健全随机抽查事项清单、建立随机抽查对象和执法检查人员名录库，随机确定抽查对象和执法人员，合理确定抽查比例和频次，加强抽查结果运用，落实抽查监管信息公开，进一步转变行业监管方式，探索智慧监管、审慎监管，提高监管公平性、规范性和简约性。

3.全面推进政务公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善政务信息公开办理流程，加强市交通运输局门户网站管理，充分利用微博、微信等新媒体发布各类政务信息。落实重大行政决策和重要政府信息主动公开制度，切实提高行政权力运行的透明度。落实人民群众申请公开政府信息限期答复制度，依法做好政府信息依申请公开工作。

（三）推进严格规范公正文明执法

1.严格执行重大执法决定法制审核制度。完善执法程序,明确执法具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

2.细化行政处罚自由裁量权。进一步完善行政处罚裁量权基准制度，利学合理细化、量化裁量标准，对新颁布出台的法律、法规、规章中有自由裁量幅度的行政处罚规定，制定行政处罚自由裁量权执行标准，规范裁量范围、种类、幅度，并认真抓好落实。

3.开展执法监督和执法案卷评查。交通运输执法部门应当依照有关规定建立行政处罚、行政许可等行政执法的案卷。认真做好对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书立卷归档。积极开展行政执法监督检查和案卷评查工作，通过案卷评查，查找问题，改进工作，进一步提高行政执法工作水平。

4.大力推进交通运输行政执法体制改革。加快交通运输行政执法体制改革，是贯彻落实中央和省委深化改革决策部署的需要，是适应新时期交通运输发展的需要，也是解决交通运输行政执法管理体制和队伍建设突出问题的需要。要准确把握全面推进依法治国重点任务，着力推进依法行政，加快建设交通运输法治政府部门，完善依法决策机制，深化交通运输行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，加强对交通运输行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的交通运输依法行政体制。

（四）加大法制审查力度

1.落实重大事项决策机制。落实“三重一大”议事规则，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实现重大决策过程民主，结果科学。充分发挥法律顾问和法制工作人员作用，加大对重大行政决策的合法性审查力度，坚持把合法性审查作为重大决策出台前的必要条件，未经合法性审查或经审查不合法的，不得作出行政决策。

2.加强规范性文件监管。按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》和《关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》文件要求，严格执行规范性文件合法性审查程序，进一步完善规范性文件的制定、发布、备案、审查、评估与执行情况报告制度。严格落实规范性文件“三统一”及定期清理制度，对不符合法律、法规、规章规定、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的，及时予以修改或者废止。落实规范性文件立项管理、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布等制度，不断提高规范性文件质量。

3.规范行政机关合同管理。贯彻落实《行政机关合同审查指南》及《保山市交通运输局合同管理办法》，规范合同管理流程，严格合同管理责任。落实行政机关合同风险防范机制，强化对行政机关合同的法律、经济、技术和社会稳定等方面的风险评估，全面实行行政合同事先合法性审查。执行行政机关重大合同备案制度，加强合同档案管理和统计清理工作，切实提升局合同管理规范化水平。

（五）完善行政监督机制

1.自觉接受外部监督。自觉接受人大、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督，及时研究办理人大建议和政协提案，切实改进交通运输工作。注重接受社会舆论和公众的监督，确保社会公众监督投诉渠道畅通有效。完善举报投诉的受理、处理实施制度，坚持“一案一倒查”工作机制，推行举报投诉处理结果问责制，严格追究举报投诉处理不当责任。进一步规范依申请公开答复工作，严格法定时限，增强答复内容针对性、规范性。

2.全面加强内部监督。监察审计室要强化落实全面从严治党主体责任，深入贯彻中央八项规定及实施细则，坚持不懈纠“四风”、正作风，营造交通运输系统风清气正的政治生态。严格执行内部监督机制，强化廉政风险防控，落实局机关各科室廉政风险点排查。加强重大决策部署执行情况监督检查，推进行政执法责任追究流程规范化，深化问责结果处理机制，切实解决问责落实难、问责效果不明显问题。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。

3.加大政务主动公开力度。坚持公开政务办事程序、办事标准和办事结果，除特别规定外，公开与行政管理相对人密切相关的事项，确保人民群众的知情权。对依申请公开、行政相对人申请公开相关事项的，要依法在规定时限内予以答复，不断完善政务信息公开制度。

4.推进交通运输执法信息公开。指导和推进交通运输综合执法信息公开，在政务公开网站重点公开行政执法权力目录、自由裁量权基准、行政审批目录、投诉举报方式和行政复议办法，自觉接受社会监督。收集和实名发布市场主体交通运输违法违规信息。

（六）提高争议化解能力

1.充分发挥行政复议作用。畅通行政复议受理渠道，健全行政复议与信访、纪检监察等衔接机制，规范告知行政复议申请权，引导群众通过法定途径合理表达诉求。完善行政复议案件情况通报、行政复议意见书、建议书制度和行政复议约谈制度。

2.提升行政复议能力。健全行政复议审理机制，支持和鼓励行政机关负责人参加行政复议听证。强化行政复议调解功能，主动开展解释引导，坚持协调调解优先，努力实现案结事了。积极加强行政复议应诉信息管理，增强行政复议案件管理的即时性、过程性、系统性。健全复议案件集体讨论制度，不断增强行政复议决定说理性，提高行政复议公信力。继续推行行政复议决定书网上公开，切实提高行政复议透明度。

3.加强行政应诉工作。完善行政机关负责人出庭应诉制度，推进行政机关负责人依法履行出庭应诉职责。加强与人民法院协作互动，有针对性选择典型案例组织行政机关负责人庭审旁听活动，及时听取法院对行政诉讼情况的意见反馈，总结分析行政诉讼反映出的依法行政问题。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。充分认识新形势下推进依法行政工作的重要性和紧迫性，切实履行工作职责。按照“谁执法、谁普法”的原则，开展本单位执法人员和重点领域行政管理相对人法律知识竞赛。把推进依法行政摆到更加突出的位置，进一步增强全面推进依法行政工作的自觉性和主动性，扎实推动交通运输系统依法行政工作深入开展。

（二）强化督查，确保实效。依法行政工作领导小组要及时了解工作进展情况、存在的问题和取得的经验。把贯彻实施宪法摆在新时代推进法治政府建设的突出位置，不定期开展督促检查，对不依法办事、不依法行政的现象及时予以纠正，确保依法行政工作扎实推进，取得实效。

（三）密切配合，狠抓落实。局政策法规科要充分发挥在推进依法行政工作中的牵头、协调、服务工作职能，全市交通运输系统、局机关各科室要认真收集法制学习、培训资料，及时发布法治宣传信息，局属各单位要按照依法行政工作要求，制定依法行政年度计划，并于3月25日前报局政策法规科，联系人：武昆，邮箱:431215190@qq.com。

（四）及时总结，加强宣传。全市交通运输系统、局机关各科室及局属各单位要落实专人做好法制信息报送，及时总结上报依法行政过程中的好经验、好做法以及存在的不足等。各单位通过网站、微信公众平台、宣传栏等方式及时更新工作动态，做好法治保山建设工作阶段性总结和年底总结,主动接受监督。