2025年，保山市交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实国家、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，全面推进交通运输领域法治建设，现将本年度相关工作报告如下。

一、2025年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）强化普法宣传，营造浓厚法治氛围

一是常态化开展重点普法内容提示及完成情况通报，将每月需学习的法律知识提供给各科室和局属单位，要求组织集中学习和开展自学。共发布普法提示12期、普法通报12则。二是深化主题宣传活动，围绕“民法典宣传月”“路政宣传月”“信用宣传月”等关键节点，组织执法人员深入客运站、社区开展宣传，发放材料并接受现场咨询，通过“线上宣传+线下宣讲”模式，扩大从业人员知晓率。三是突出行业重点普法，结合春运、五一黄金周、十一长假等关键时间点出行高峰，在客运站、机场等重点区域设置宣传点，重点宣传拒乘非法营运、安全出行等知识，结合日常检查和专项检查深入建设项目工地，普及工程质量、安全生产等法规知识。四是抓好重点人群教育，联合市司法局到挂钩村开展普法宣传，为50余名村民提供法律答疑、免费法律咨询及权益维护指引等精准服务，并结合9月份新颁布实施的《农村公路条例》进行重点宣传，发放宣传册和倡议书80余份；开展“普法宣传进企业”，通过现场组织企业和从业人员有针对性的开展法律法规学习，指导督促企业和从业人员依法依规经营，提高经营法律风险的防范意识和能力，2025年开展普法宣传活动44场次。五是与融媒体中心合作，制作专题宣传片1部、短视频3部，在广播电台发布交通运输法律法规宣传信息200余条次。

（二）强化行政执法监督，推进行政执法规范化建设

一是认真组织年度案卷评查，先后印发“开展2025年行政执法案卷评查工作的通知”和“组织行政执法案卷市级抽查的通知”，统筹全市交通运输系统案卷评查工作，明确市、县两级分别组织，4月底前完成自评，5月下旬组织市级抽查，成立2个评查小组，市局评查小组和执法支队评查小组。全市交通运输系统共对1098卷行政执法案卷开展自评（其中：行政处罚案卷994卷，行政许可案卷103卷，行政确认案卷1卷），市级共抽查39卷（其中行政许可15卷，行政处罚23卷，行政确认1卷）抽查结果为：优秀（95及以上）18卷，合格（80-94分）21卷。通过以评促改，规范行政执法，上报省厅2个典型案例。

工作亮点：优化抽查组织形式，为基层减负。此次市级抽查形式灵活机动，考虑到县级人少事多、集中抽查增加人力、物力的情况，落实为基层减负，结合上年度集中评查后具备一定基础的实际，未将评查人员定时集中，一是每县（市、区）仅安排评查1卷，将案卷扫描件转评查人员，反馈评分结果即可，最大限度减轻基层负担；二是市级参评人员分类组织：行政许可类组织相关科室交叉互评，执法支队组织各大队交叉互评行政处罚卷，并邀请法律顾问参与。

二是深化“双随机”抽查、规范涉企行政检查。（1）落实“企业安静期”。认真贯彻《关于进一步规范涉企行政检查推行“企业安静期”的通知》文件精神。2025年均未在每月1-15日进行计划内的一般涉企行政执法检查。（2）推行“综合查一次”。围绕“一次检查、全面体检”目标，以“双随机”抽查事项清单为基础，整合安全生产、运输经营、工程建设、公路服务等多领域检查事项，于2025年5月率先制定《保山市交通运输局“综合查一次”事项清单》。清单涵盖4大类综合检查事项，实现“进一次门、查多项事”，从源头上减少重复检查、多头执法，有效解决涉企行政检查事项多、频次高、随意性大的问题。2025年共开展了4次部门内部综合检查，综合检查企业54户。（3）落实“16项措施”。认真落实《云南省严格规范行政检查16项措施》，梳理涉企行政检查事项清单，按要求公示、备案，并推广应用“云执法APP”，使用“云执法APP”开展扫码入企。

工作亮点：通过整合安全生产、运输经营、工程建设等多领域事项，推出4大类综合检查清单，涵盖跨部门联合检查与部门内部综合检查，做到“进一次门、查多项事”，源头减少重复检查、多头执法，有效解决涉企检查事项多、频次高、随意性大等问题，已开展4次内部综合检查，企业受检效率显著提升。

三是协同开展“规范涉企”与“整治突出问题”2个执法类专项行动。交通运输系统和司法部门先后部署“整治突出问题规范执法专项行动”和“规范涉企行政执法专项行动”，将两个专项行动有机结合、协同开展，及时传达上级工作要求和相关文件精神，印发方案、启动专项行动，并形成工作简报，发布公开征集问题线索公告，收集报送问题清单，总结专项行动阶段性成果。

工作成效：共召开企业座谈27次，走访企业57家，抽查涉企行政执法案件27件，收集报送问题清单、总结专项行动阶段性成果8次，完成整改销号5个问题，上报1个典型经验做法、3个典型案例。

（三）深化执法队伍能力建设，推行包容审慎监管

一是提升队伍能力素质，贯彻落实行政执法质量效能提升三年行动方案。2025年共开展“交通执法大讲堂”6期、组织综合执法机构负责人及法制审核员到法院旁听行政诉讼案件庭审1次，开展队列训练、指挥手势训练等队伍整训和线上法律法规学习培训（每位执法人员学时均达60学时以上，测试全部合格），参与培训执法人员120余人。二是开展互学互鉴，推进“四基四化”建设走深走实。在每个大队组织召开1次“四基四化”规范化建设现场会，各大队结合工作特色亮点展示“四基四化”建设成果，通过总结汇报、经验交流，实现互学互鉴。三是聚焦以战育人，持续推动岗位练兵提升执法队伍整体素质，组织支队执法人员分7批赴隆阳、腾冲、昌宁大队开展下沉执法，既弥补基层一线执法力量不足，又让支队执法人员得到历练。四是转变执法观念，推行包容审慎监管。严格落实轻微违法告知承诺制，积极引导符合条件的轻微违法行为当事人及时纠错、主动消除或减轻危害后果，共实施轻微违法行为首违不罚案件190余起。同时，转变执法观念，优化执法方式，把说理式执法和法制宣传教育融入执法办案全过程, 结合案件实际对350余名行政处罚相对人开展了有针对性的普法宣传教育，让行政执法更有“温度”。

工作亮点：组织25名执法人员开展了“大练兵大比武”职业技能竞赛活动，并根据初赛成绩选派3名执法人员参加了全省交通运输行政执法人员职业技能竞赛，取得了团体竞赛三等奖和个人竞赛优胜奖。

（四）推进行政执法信息化建设

一是积极推进云南省“区块链+行政执法和监督”平台推广应用，按要求申请vpn账号，及时维护“区块链+行政执法和监督平台”系统，将涉企行政检查主体、检查事项清单和年度检查计划公示在专栏。二是配合推广应用“云执法APP”，在市司法局下发执法人员账号密码后积极部署，组织行政执法人员认真学习扫码入企工作手册，参加平台运用操作线上培训和省厅组织的专题培训。

（五）法治建设保障得到加强

一是严守制度抓执行。认真落实法律顾问和公职律师制度，注重法律顾问审核把关和参谋顾问作用，2025年法律顾问参与评查案卷3件，开展专题法律培训1次，参与处理行政诉讼案件1起；认真落实行政规范性文件备案审查制度，5份现行有效的行政规范性文件均已备案、公示；严格执行政府信息公开制度，明确专人负责，依法依规公开政务信息；认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，坚持有诉必应，自觉维护司法权威；认真落实新任职国家工作人员宪法宣誓制度，组织新任职国家工作人员宣誓。二是加强基层站所规范化建设并充实执法装备。争取资金完成标准化标识标牌建设，全面提升基层执法站所规范化建设水平。充分整合资金，完成大队询问室、备勤室、装备室、办案室等改造建设，向基层执法人员配发执法记录仪70台，购置5辆执法用车，全部投入各县市区大队使用。

二、党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况

党组书记、局长陈重润同志积极发挥法治建设第一责任人领学促学作用，将习近平法治思想和习近平总书记最新重要讲话、重要论述列为每次党组理论学习中心组“第一议题”学习重点，提升班子法治素养。同时充分运用云岭先锋、学习强国、干部在线等学习平台开展系统自学，不断巩固法治思维、提升依法行政能力。陈重润同志认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，扛牢责任抓部署，把法治交通建设工作与实施综合交通重点项目同谋划，与交通运输行业治理工作同部署，对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设各项工作落到实处、取得实效。

三、存在的问题和不足

（一）行政执法规范化水平仍有明显短板。案卷评查暴露出的法律适用不精准、证据采集不规范、裁量论证不足、文书归档不全等问题依然突出。

（二）执法监督人员严重短缺且专业化水平不足

因委托的县级执法机构为市级垂直管理，相较其他市直执法单位，执法监督任务更重。市局政策法规与行政审批科合设，目前仅在编1人（2025年9月退休1人），还同时承担其他多项职能，2025年行政处罚虽较上年减少367件，下降32.65%，因垂直管理，以市局名义作出的行政处罚仍有757件，为县级的12.2倍，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》及裁量权基准等对法制审核工作提出了更高要求，目前缺乏法律专业资质人员，审核工作的专业性与规范性面临挑战。

（三）基层一线执法力量明显不足。交通运输综合执法机构由原道路运输管理局整合而来，县级大队为市级垂直管理，改革以来人员编制减少了50名，基层一线执法力量严重不足，难以满足日益规范的执法要求和新业态监管的新需求。

（四）执法人员法制意识和责任意识有待加强

部分执法人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力不足，实现法律效果和社会效果相统一的意识和能力不足，在办案过程中思维僵化，模版思想和应付思想仍然存在，根据案件实际思考调查处理思路的能力和意识不足，导致执法文书内容的逻辑性、详实度及用语的准确度不够。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续规范行政执法。一是开展案卷集中评查，以评促学。以行政执法文书制作为重点，以组织集中案卷评查为手段，结合交通运输部执法检查发现问题、司法局案卷评查发现问题和司法厅对保山市案卷评查发现问题，组织2025年办结案件开展集中评查，全面梳理案件办理、执法文书中存在的问题和漏洞，及时查缺补漏，逐步提升执法水平。二是大力推行执法办案“错题本”。收集过往纠正案件下发的标准规范编制执法办案“错题本”供执法人员参考学习，同时要求各大队、各执法人员在执法办案、交叉评查和自查案卷过程中编制个人“错题本”和大队“错题本”，不断规范和提高行政执法办案。三是行政执法监督常态化，及时纠正执法中存在的问题，强化执法系统中执法案卷的常态评查，对案件进行监督，针对存在的问题及时纠正，不断规范执法行为。

（二）持续加强执法队伍建设。一是深入贯彻落实《交通运输行政执法质量效能提升三年行动方案（2024—2026 年）》和《云南省交通运输厅行政执法质量效能提升三年行动实施方案（2024-2026）》，结合实际持续开展“交通执法大讲堂”、作风整训、年度常态化培训等，注重实战水平提升和队伍作风整顿，以小切口抓大整改，确保队伍建设抓细、抓实、抓常。二是聚焦过罚失当、粗暴执法、执法不规范等执法领域突出问题，综合采取明察暗访、案件回访、案卷评查等方式，常态化开展查纠整改。对人民群众反映强烈、社会关注度高的重点问题以及投诉举报高频事项，及时调查核实、督查督办。三是将执法与服务群众相结合，各交通执法机构持续开展基层执法站（所）长接待日活动，结合辖区执法工作实际召开座谈会、法律咨询会、业务指导会等，面向社会解读各类交通运输行业信息，常态化组织开展执法服务活动。

（三）丰富普法宣传手段。一是积极向全省先进地州学习，积极探索普法宣传新模式，主动融入新媒体、新平台，真正让普法宣传融入群众日常生活。二是持续推进普法与依法治理有机融合，继续抓牢法治宣传工作“线上线下”“事前事后”全线贯穿，结合新修订的法律法规和行业工作重点，定期开展普法宣传活动，实现与管理对象、群众的“零距离”沟通，有效提升企业、从业人员和群众的守法意识和依法维权能力，打通法治宣传的“最后一公里”。