《保山市深化医药卫生体制改革领导小组关于印发保山市卫生健康工作五个“行动年”实施方案的通知》解读如下。

《2024年保山市医疗服务质量提升年行动方案》政策解读

一、《方案》的背景和意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动医疗卫生服务高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，中西医并重，加强全面质量安全管理，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设优质高效的医疗卫生服务体系，保障人民群众健康权益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。特制定《2024年保山市医疗服务质量提升年行动方案》（简称方案）。

二、起草过程

起草过程中始终遵循“以基层为重点、以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生健康工作方针精神，结合保山实际，按照“市级龙头引领、县级全面提升、乡村网底牢固”的思路，明确各级医疗机构的发展目标任务，起草了《方案》，两次征求相关部门、单位和县区意见，修改完善方案。

三、《方案》的工作目标

在全行业进一步树立质量安全意识，完善质量安全管理体系和管理机制，加强政府监管、机构自治、行业参与、社会监督的医疗质量安全管理多元共治，进一步巩固基础医疗质量安全管理，提升医疗质量安全管理精细化、科学化、规范化程度，优化医疗资源配置和服务均衡性，提升重大疾病诊疗能力和医疗质量安全水平，持续改善人民群众对医疗服务的满意度。

四、《方案》的主要任务

提升医疗服务能力和质量、保障医疗服务安全，从加强基础质量安全管理，夯实质量结构；强化关键环节和行为管理，提高过程质量；织密质量管理网络，完善工作机制；加强专科建设，提升疾病诊疗能力；加强基层建设，提升基层卫生服务能力；提升中医专科能力建设；进一步保障好妇女儿童健康权益；强化职业病防治技术支撑体系建设等8个大的工作版块，明确45项重点工作目标，全面提升市、县、乡、村4级医疗卫生服务能力，保障安全。

五、组织保障

（一）切实加强领导。卫生健康行政部门主要负责同志亲自抓，明确责任分工，层层压实责任，推进工作有序开展。医疗机构主要负责人亲自研究、靠前领导，细化工作措施，强化基础医疗安全管理，加强医疗质量安全日常监测、分析和反馈，推动行动顺利开展。

（二）强化科学管理。卫生健康行政部门指导医疗机构建立健全相关制度规范并加强日常监管，充分利用医院评审、绩效考核、专科评估等工作抓手，将医疗质量安全、医疗服务能力提升工作落实落细，推动医疗服务质量持续改进。各级质控组织和医疗机构要吸纳国内外先进管理经验和方法，加强医疗质量安全管理相关学习培训，提升质量安全管理科学化程度和管理效能。

（三）加强宣传引导。卫生健康行政部门和质控组织要注重从多维度、多层面挖掘行动落实先进典型，充分利用行业主流媒体和短视频、公众号等网络新媒体，多种形式进行宣传推广，营造良好氛围。

（四）建立长效机制。卫生健康行政部门、单位要在行动期间不断总结经验，进一步巩固全行业质量安全意识和“以病人为中心”服务理念，增强各方参与医疗质量安全管理的意愿，进一步提升行业社会认可度，完善政府监管、机构自治、行业自律、社会监督的医疗质量安全管理多元良性共治长效机制。

《保山市公共卫生提质年工作方案》政策解读

一、《工作方案》出台背景和目的

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，就构建强大的公共卫生体系做出了一系列重要论述，就改革完善疾控体系提出了一系列新思想、新理念、新论断，为新时代公共卫生工作和疾控体系改革发展指明了方向，提供了遵循。我们要深入贯彻落实党中央、国务院关于疾控体系改革发展的重大决策部署，以加快推动疾控和卫生监督事业高质量发展为主线，进一步巩固拓展新冠等重大传染病防控成效，全面提升公共卫生工作水平，为人民群众提供全方位、全周期的健康服务，满足人民群众多层次、多元化的健康需求。结合我市公共卫生工作实际，制定出台了《保山市公共卫生提质年工作方案》（以下简称《工作方案》）。

二、《工作方案》的主要任务

《工作方案》中明确：到 2024年底，疾病预防控制体系更加完善，全市公共卫生工作显著提质，重大疫情防控救治体系更加健全，保障人民群众生命安全和身体健康基础更加牢固。结合保山实际，工作任务措施主要由八个方面组成。

（一）积极稳妥推进疾控体系改革和人才队伍建设。做好市、县级疾控中心重新组建工作，稳妥有序推进疾控机构与同级卫生监督机构整合，强化疾病防控和卫生健康行政执法职能。完善卫生健康行政、医疗机构、疾控中心卫生应急机构设置；完善疾控中心爱国卫生技术指导机构设置，规范面向社会提供的公共卫生技术服务。加快推进区域疾控中心、“国门疾控中心”标准化建设。加强公共卫生人才队伍建设。

（二）提升监测预警和检验检测能力。统筹推进市、县疾控机构升级改造传染病监测预警和应急指挥信息系统，提高实时动态分析、集中会商研判和辅助应急指挥决策能力。优化传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报工作，完善临床监测、病原监测、病媒监测等专业监测。以重大疾病联席会议制度为载体，加强卫生健康、教育体育、农业农村、海关等部门信息共享联动。建立健全包括疾控机构、医疗机构以及检验检测机构在内的公共卫生实验室网络。提升疾控机构实验室核心能力，健全以市疾控中心为龙头、县级疾控中心和各级医疗机构为补充的实验室体系。

（三）提升应急处置能力。进一步完善卫生应急组织架构建设。在市、县两级疾控机构各组建1支不少于10人的卫生应急小分队。完善突发公共卫生事件专业预案和应急处置技术方案。组织人员参加省级卫生应急小分队人才培训。建立健全卫生应急物资储备机制。构建分级分类、高效实用的传染病疫情应急预案体系，提升疾控机构突发急性传染病防控和突发公共卫生事件医疗卫生应急能力。

（四）加大医防协同联动。推进紧密型医疗集团疾病预 防控制协同中心建设，建立人才流动、交叉培训、信息共享等机制。强化医疗机构落实公共卫生责任，制定完善医疗机构公共卫生责任清单，将公共卫生工作履职情况纳入医院绩效考评。健全完善医疗机构公共卫生体系建设。二级及以上医疗机构全面落实公共卫生或预防保健科室规范化要求；全市中心乡镇卫生院、达到服务能力推荐标准的乡镇卫生院建成发热门诊，其他乡镇卫生院和社区卫生服务中心建成哨点诊室。完善网格化基层疾控网络，推进医疗机构和专业公共卫生机构交流协作。

（五）提升公共卫生干预能力。落实结核病防控策略，加强“防、治、管、保、教”各环节措施，持续推进初诊患者和复诊患者检查下沉服务，提高结核病患者发现和管理工作质量。持续巩固消除疟疾、消除麻风、地方病防治成果。提升预防接种规范管理水平，加强对近视、肥胖等学生常见病及健康危险因素监测和综合干预，建立健全近视等学生常见病防控体系，深入推进“六大行动”，近视、肥胖等学生常见病发病率持续下降。成立“保山市职业健康与放射卫生中心”，统筹负责全市重点职业病防治和放射卫生工作，切实做好职业卫生技术人才储备，贯彻落实职业健康保护行动，推进全市职业健康治理体系和治理能力建设。持续推进慢性病综合防控示范区建设巩固工作。

（六）提升“一老一小”服务保障。构建多层次医养结合体系，支持“养办医”“医办养”的发展模式，鼓励社会力量兴办医养结合机构，不断深化医养签约合作模式。建立医疗、康复、护理双向转诊机制，提升老年医疗服务水平。到 2024 年底，全市共打造两家医养结合示范机构和一家优质服务单位，提升相应的服务质量和水平，全市老年友善医疗机构占比达90%，为老年人提供就医便利。持续巩固全国婴幼儿照护服务示范城市成果，深入推进社区托育点、公立幼儿园托班和用人单位托育机构建设，不断扩大普惠性托位有效供给，力争超额完成省级下达总托位数9737个、普惠托位数5842个、每千人口托位数4个的目标。加强托育机构监督检查和备案管理，强化妇幼机构对当地托育机构的业务指导，力争2024年末备案率达50%以上。

（七）提升艾滋病防治质量。艾滋病感染者发现率达 94.5%、治疗率达95.5%、治疗有效率达97%。艾滋病母婴传播率控制在2%以下。美沙酮服药人员三项生物学检测率90%以上。性病就诊者HIV和梅毒检测比例达98%以上。梅毒患者规范治疗率达95%以上。对新报告的丙肝抗体阳性者动员其接受核酸检测达90%以上，新报告符合治疗条件的慢性丙肝患者抗病毒治疗率达78%以上；既往符合治疗条件的慢性丙肝患者治疗率达60%以上。

（八）提升宣传教育能力。建立平急结合的信息发布、新闻舆论引导、科学知识普及统筹推进工作机制。广泛普及疾病防控政策，助推疾控事业高质量发展。扎实开展健康教育和健康促进，有效利用“两库一机制”科学普及健康知识，基层社区、医疗卫生机构加强对居民、患者的科普宣传和健康指导，各级各类媒体加大健康科普宣传力度，努力提高居民健康素养水平，力争2024年全市居民健康素养水平在 2023年基础上提升1个百分点。

《保山市2024年中医药特色优化年工作方案》政策解读

一、《工作方案》出台背景和目的

党中央、国务院高度重视中医药工作，特别是党的十八大以来，党中央把中医药工作摆在更加突出的位置。国务院召开了全国中医药大会，对中医药事业改革发展作出全面部署。我市于2018年成功创建全国基层中医药工作先进单位，中医药文化底蕴深厚，中医药资源丰富。为深入贯彻落实《保山市关于促进中医药传承创新发展的实施方案》，为贯彻落实党中央、国务院关于中医药工作的决策部署和全市卫生健康大会精神，加强全市中医药服务体系、队伍建设，提升中医药服务能力，加快推进中医药在传承创新中实现高质量发展，结合我市中医药工作实际，制定出台了《保山市2024年中医药特色优化年工作方案》（以下简称《工作方案》）。

二、基本原则

坚持新发展理念，以人民健康为中心，以完善中医药服务体系、加强中医药队伍建设、提高中医药防病治病能力为重点，坚持问题和目标导向，聚焦重点领域和关键环节，按照补短板、强弱项、提质量、扬优势的工作要求，切实推进中医药医疗、预防、保健、康复等服务能力提升，不断满足人民群众对中医药服务的需求，为建设健康做出新贡献。

三、《工作方案》的主要任务

《工作方案》中明确：到2024年底，以市、县中医医院为龙头，社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆为骨干，村卫生室为基础，中医门诊部、诊所等社会办医疗机构为补充的基层中医药服务体系更加完善，高质量中医药服务能力更加扎实，中医药人才队伍更加充实，中医药文化更加普及，为实现健康保山提供中医药坚强保障。结合保山实际，主要由以下五个方面13条组成。

一是构建高水平中医药服务体系。强化中医龙头体系建设，以公立中医医院绩效考核、等级评审为抓手，打造“名院”。强化中医药基层体系建设，持续加强基层医疗卫生机构中医馆建设，深化服务内涵。

二是提升高标准中医药服务能力。推进专科能力建设，以提高中医临床疗效为目标，建“名科”。推进基层中医药服务水平提升，全面加强基层医疗卫生机构中医药诊疗能力。推进中医药适宜技术推广应用。

三是建设高素质中医药人才队伍。注重中医药高层次人才培育，依托国家、省级中医药人才培养项目，着重抓好省级高层次中医药人才培养，打造“名医”。注重中医药师承体系完善，开展多层次的师承教育项目。注重基层中医药人才培养，通过中医药继续教育、进修培训、中医药适宜技术培训推广行动，开展全市基层医务人员中医药基本知识和中医药适宜技术培训。

四是深化高质量中医药改革创新。发挥中医药管理协同中心作用，推动中医医疗集团资源下沉，履行市中药质控中心职责保障中药用药安全。开展全国基层中医药工作示范县建设。深化院校医教研协同发展，积极推动保山市中医医院和保山中医药高等专科学校合作共进。

五是推动高品质中医药文化弘扬。推进中医药文化传承发展，挖掘地域特色中医药文化，加强中医药机构中医药文化宣传教育场所、队伍、平台建设。提升全民中医药文化素养，大力普及中医药养生保健知识，推广健康生活方式，提升中医药公众知晓度，打造中医药文化品牌。

四、下一步工作

市卫生健康委将围绕《工作方案》的工作内容和工作目标，加强统筹协调，积极主动与各相关部门加强协作配合，共同推动《工作方案》各项目标任务的贯彻落实，全力推动我市中医药传承创新迈上新台阶新水平。

《保山市卫生健康基建项目收官年工作方案》政策解读

一、制定背景

为认真学习贯彻党的二十大、二十大二中全会精神，2023年12月8日市委、市政府召开保山市卫生健康大会。为认真贯彻落实保山市卫生健康大会精神，2023年12月21日市政府召开卫生健康基建项目工作会议，专题研究卫生健康项目竣工验收工作，会议要求各县（市、区）、市直各单位要紧紧围绕市委、市政府关于“2022年以前开工建设的医院项目，必须在2024年12月31日前全面竣工投入使用”的要求，进一步加强统筹协调，压实责任，坚持目标导向，问题导向，实现“三个一批”，完工投入使用一批，加快建设进展一批，规划储备一批。

二、主要内容

全市卫生健康系统在建11个项目推进情况，11个项目建设规模909196平方米，总投资383631万元。2017年项目1个（昌宁县人民医院迁建项目），2018年项目4个（隆阳区人民医院异地迁建项目、施甸县中医医院迁建项目、龙陵县人民医院迁建项目、保山市妇幼保健院迁建项目），2021年建设项目2个（龙陵县中医医院建设项目、昌宁县中医医院住院综合楼建设项目），2022年建设项目2个（腾冲市人民医院改扩建工程、腾冲市疾病预防控制中心业务综合楼建设项目），2023年建设项目2个（隆阳区保健院扩建托育楼建设项目、隆阳区中医医院建设项目）。除隆阳区中医医院建设项目外，其他10个项目均要求于2024年底前竣工并投入使用。

三、工作要求

（一）压实工作责任。2023年12月27日《保山市人民政府办公室关于进一步加强卫生健康系统项目建设工作的通知》（保政办函〔2023〕67 号）明确各县（市、区）政府主要领导为责任人，卫生健康局长为直接责任人，明确项目完工投入使用时间。同时，要求每月定时上报项目进度。

（二）加强监督检察。2024年1月24日《中共保山市纪律检查委员会保山市卫生健康委员会关于开展保山市卫生健康系统2022年以前开工2024年在建项目监督检查的通知》（〔2024〕36号）要求，对在建11个项目每月开展一调度，市纪律检查委员会、市卫生健康委每季度组织一次现场联合监督检查。

（三）加强统筹谋划。各县（市、区）卫生健康委要进一步提高项目统筹谋划能力，沟通协调水平，紧盯项目建设全流程，结合投资计划和项目批复内容，严控项目建设和投资规模，切实提高项目投资完成率、资金支付率、项目竣工率，促进项目建设提质增速。提高资金筹措能力，多方争取中央预算内补助资金、政府专项债券资金、超长期国债资金、省预算内资金支持，确保项目建设需要。

（四）确保“三个”安全。卫生健康项目建设要确保“三个”安全：一是质量安全。工程建设质量第一，质量是工程建设和生命。业主方要紧紧依靠监理、质量监督站、第三方检测监测公司把好质量关，拒绝不合格产品入场，坚持工程验收，严把质量关；二是资金安全。上级下达的中央预算内补助资金、或政府专项债券资金、或抗疫特别国债资金、或银行贷款必须用于项目建设，任何人、任何单位、任何部门都没有理由挤占、挪用、截留；三是干部安全。项目管理人员要加强学习，管好自己，管好身边的人，牢固树立纪律意识、风险意识，要结合医药领域腐败问题集中整治专项行动利用身边人身事加强警示教育，筑牢底线思维决不能发生“房子竖起来，干部倒下去”的现象。

《保山市卫生健康作风行风建设年工作方案》政策解读

一、出台背景和目的

为全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设重要讲话精神。实现纪律有新加强、作风有新转变、效能有新提高、形象有新展现。实现2024年党风廉政建设和反腐败工作在全市“争创一流”目标，驰而不息狠抓作风建设，进一步转变工作作风、提高工作质效、提升工作形象。实现纪律有新加强、作风有新转变、效能有新提高、形象有新展现。制定出台了《保山市卫生健康作风行风建设行动年工作方案》（以下简称《工作方案》）。

二、主要目标

为打赢市委五届六次全会提出的“奋力打好卫生健康突围战”战略目标和市纪委五届四次全会安排的“严肃查处国企、医药、教育、水利、基建工程和招投标领域的腐败，坚决清除行业性、系统性、地域性腐败风险和隐患”战略任务以及2024年全市卫生健康工作在全省实现“保五增上”发展目标顺利完成提供坚强保障。

三、《工作方案》政策解读

（一）持续规范医药生产流通秩序：落实主体责任，推动医药工业高质量发展，完善价格形成机制，督促企业合规经营；加快带量采购，净化流通秩序，常态化开展集采工作，完善采购政策；聚焦关键环节，加大对医药领域风险的处置力度，巩固整治成效，健全长效机制。

（二）集中整治群众身边不正之风和腐败问题：优化内部管理，规范业务服务行为，完善内部控制体系，保障合理诊疗和规范收费；聚焦“关键少数”和关键岗位人员，补齐制度短板；完善政策体系，创新监管模式，提升信息化监督能力，开展智能化和嵌入式监管试点。

（三）坚决纠治行业乱象：加强监督执法，打击辅助生殖、医学检验等领域违法违规行为；规范直播带货，净化网络环境，压实网站平台主体责任。

（四）切实维护医保基金安全：强化医保基金监管，保持打击欺诈骗保高压态势，实化细化监管细则，开展飞行检查；完善价格治理，持续推动医保支付方式改革，推进挂网药品价格治理。

（五）深化巩固集中整治工作成效：分类处置问题，坚持行贿受贿一起查，探索联合惩戒机制；以案为鉴，强化行业教育；纠建并举，加强建章立制；密切协作，形成工作合力。

预期影响：一是行业风气持续净化。通过对关键环节和重点领域的治理，以及对违法违规行为的打击，将有效减少医药购销领域和医疗服务中的不正之风，营造风清气正的行业环境。二是医疗服务质量提升。促进医疗机构规范内部管理，保障患者的合理检查、用药和治疗，有助于提高医疗服务的质量和安全性，增强患者的就医体验和满意度。三是长效机制逐步完善。在整治过程中不断完善制度建设，加强对医药生产经营企业、社会组织和医药代表的管理，构建防范商业贿赂的系统监管体系，为医疗行业的长期健康发展提供制度保障。

四、工作要求

（一）提高思想认识。要充分认识开展作风行风建设年的重要意义。把《作风行风建设年行动》作为践行以人民为中心的发展思想的具体实践，从优化营商环境、提升医疗服务形象的大局出发，形成主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，全体干部职工人人参与的工作格局。

（二）加强督促指导。大力推行“四不两直”工作方式，对工作中搞“有形缺实”、形式主义、弄虚作假的，依规依纪依法严肃追责问责，坚决防止工作中的形式主义、官僚主义。

（三）强化工作落实。坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾，各单位要结合单位工作特点，提出有针对性的具体措施，推动作风建设与中心工作深度融合，彰显实效，进一步转作风提效能。