中共保山市委依法治市委员会办公室：

根据《中共保山市委全面依法治市委员会办公室关于印发<保山市2019年度依法治市工作考评细则>的通知》（保治市办〔2019〕7号）要求，现将市应急管理局依法治市工作自检自评情况报告如下：

一、立法工作(标准分10分，自评分10分)

（一）加强地方立法相关工作。

市应急管理局不涉及立法工作任务。但依据上位文件要求，有制定规范性文件相关任务事项。根据年初市委改革办《关于印发〈市委全面深化改革委员会2019年工作台账〉的通知》（保改委发﹝2019﹞3号）文件要求，市应急管理局紧扣“两大改革举措、五项主要成果”，结合工作实际，认真抓好落实。一是制定出台了《保山市推进城市安全发展的实施方案》；二是在规定时限内制定了《强化基层安全生产执法能力建设的实施意见》（送审稿）报市人民政府审定。此外，对于生产安全事故应急办法、贯彻国家保护安全生产监管执法人员依法履行法定职责规定和省相关要求的措施、进一步加强应急管理工作的实施意见等规范性文件起草制定任务，因年内省级文件尚未出台。依据市委文件要求，以上三个文件应在省及文件出台2个月内制定出台。

（二）制定的规范性文件合法合规。

严格落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（云南省人民政府令第212号）、《云南省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（云政办发〔2019〕67号）以及《云南省行政机关规范性文件制定技术规范》等规章规定。2019年以来，由市应急管理局起草制定的上述2个规范性文件均严格依程序办理、依法审核上报，确保文件合法合规。

（三）配合开展执法检查或法律法规实施调研。

积极配合市人大常委会在全市开展2019年度安全生产法实施情况检查工作，相关工作受到检查组肯定。年内还开展安全生产行政执法专项检查，接受云南省安全生产行政执法专项检查第十三组对我市的检查，代表云南省安全生产行政执法专项检查第十四组对曲靖市的检查。

（四）党内规范性文件备案审查。

2019年以来，由市应急管理局起草制定的《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室关于印发<保山市推进城市安全发展的实施方案>的通知》严格依程序办理备案审查手续，《强化基层安全生产执法能力建设的实施意见》（送审稿）及其合法性审核意见已上报省政府，目前在审定中。

 二、守法普法工作（标准分20分，自评分20分）

（一）干部职工学法用法。

    市应急管理局制定了《保山市应急管理局深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略学习培训计划》认真组织开展网络在线学法用法学习、强国学习和领导干部在线学习。2019年市应急管理局43名在编人员全部参加法宣在线学习和强国学习。法宣在线学习总积分3806分，强国学习平均分4293分；领导干部在线学习平均分62分。

（二）落实普法责任

认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照市普法办要求及时提出保山市应急管理局普法责任个性化清单；以6月安全生产月和12月宪法宣传周活动为契机，深入开展宪法、安全生产相关法律法规宣传活动；会同保山市司法局、保山市普法办在全市开展2019年应急管理普法知识竞赛活动；通过积极参加第三届“我与宪法”微视频征集活动和在全局宣传学习《保山市市级国家机关普法责任清单（第一批）公告》，努力营造法治政府建设工作和依法行政氛围。

（三）加强法治文化建设

高度重视法治文化建设。一是局党组始终把法治建设作为解

决应急管理和安全生产领域突出问题的主要抓手，大力推动以法治思维方式来破解影响和制约安全生产的瓶颈掣肘，以强有力的执法监管倒逼企业全面落实安全生产主体责任。二是通过开展“安全生产月”活动，以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，在保山日报、市广播电视台、保山新闻网统一开辟“安全生产防范风险在保山”专栏，播放安全生产专题、访谈、公益广告和《全国“安全生产月”致全市人民的一封公开信》等；三是组织全市应急管理系统“学训词、铸忠诚，奋进新时代”演讲比赛，引导应急系统干部职工牢记领袖嘱托，忠实履行使命；四是主动请云南大学法学院、云南财经大学法学院等知名院校法学教授到保山举办讲座普及法律知识；四是创新理论，组织课题组参加应急管理部组织的“一带一路”沿线国家应急管理政策法规标准研讨会论文征集活动，研究攥写了《中缅跨境应急救援的探索与思考》上报应急管理部，顺利通过三审并最终入选全国“一带一路”沿线国家应急管理政策法规标准研讨会全国论文集27篇优秀论文之一；五是在局机关六楼大厅LED全彩屏滚动播放宪法和有关安全生产生产法律法规的知识，通过局机关“三微发布厅”适时发布安全生产法规知识以及通过典型事故案例选送和开展宪法进企业活动等形式，积极营造法治文化氛围。

三、组织保障（标准分20分，自评分20分）

   （一）健全和完善工作体制机制

以机构改革为契机进一步健全和完善体制机制。一是法治建设工作设立专门的工作机构，人员配备到位，职责明确。党组书记、局长是法治建设工作第一责任人，分管领导负分管责任，政策法规科科长是具体责任人。二是及时印发《中保山市应急管理局党组关于领导班子及党组成员工作分工的通知》，明确了领导班子成员分管责任。三是根据改革需要，报经省人民政府批准成立了自然灾害应急管理委员会，对安全生产委会予以调整和充实。

四是局党组及时印发了《局党组工作规则（试行）等9个制度》文件，在健全工作机制的同时，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，局领导班子切实开展学习调研活动。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

市应急管理局在全市应急管理系统印发《保山市应急管理局关于印发2019年应急管理法制工作要点的通知》，切实完善了2019年应急管理法制工作要点任务清单，细化措施并将责任分解到科室和明确完成时限。局党组根据工作推进情况，不定期听取政策法规工作情况，研究解决法治建设相关工作中存在问题和困难。

局党组主要负责人按要求开展述法活动，及时上报执法协调小组成员、联络员变动调整情况，按规定时限和要求报送各类信息情况。

（三）加强依法治市工作督查和调研

将法治建设纳入本单位年度工作计划，并及时进行检查、督促，局党组每半年集中听取一次工作推进情况汇报，政策法规科每半年攥写法治建设工作总结报局办公室。市应急管理局主动向市人大常委会上报安全生产法律法规的实施情况进行执法检查或对某项工作进行专题调研的建议。

（四）创新法治建设工作，开展典型培育、亮点打造、调查研究、经验总结推广

市应急管理局高度重视创新法制建设工作。一是组织全市应急管理系统“学训词、铸忠诚，奋进新时代”演讲比赛，引导应急系统干部职工牢记领袖嘱托，忠实履行使命。主动与复旦大学、云南大学、云南财经大学等知名高校联系，采取请进来、走出去的方式加强学法用法培训学习，推进执法人员执法能力提升。二是进一步加强城市安全源头治理，健全城市安全防控机制，提升城市安全监管效能，强化城市保障能力，及时制定《保山市推进城市安全发展的实施方案》，经市政府常务会议和市委常委会审议通过，2019年8月16日正式印发。《强化基层安全生产执法能力建设的实施意见》正在按程序办理。三是根据改革后应急管理部门实际，报经上级批准由保山举办安全生产监管执法培训，解决了全市应急管理系统安全生产行政执法人员持证上岗问题；四是依托微信公众号开发便民信息化服务模块，为企业、群众解决最多跑一次的问题；组织开展“大调研”活动，深入基层单位、厂矿企业，认真听取广大干部职工、企业负责人、管理人员的心声，积极构建良好的营商环境；强化监管执法服务措施，牢固树立执法就是服务，查找、消除隐患就是服务，处罚教育也是服务的观念，做到“执法先送法”切实做到公平、公正、文明、规范执法。五是深化依法治理。深入推进安全生产领域改革，落实安全生产监管改革措施，结合机构改革强化安全生产监管职能，配备督查专员，明确推动落实三个园区、全市75个乡镇安全生产监管机构和人员。推进安全生产依法治理，严格落实党委常委会听取安全生产工作情况制度，进一步细化安委会及其办公室综合监管、部门行业监管职能职责。

四、执法（标准分50分，自评分50分）

（一）推进法治政府建设

1.依法全面履行政府职能。市应急管理局以机构改革为契机，全面加强应急管理和安全生产行政执法机构队伍建设，确保内设机构健全、人员到位、责任明确，为依法行政奠定了条件。

2.切实加强法治建设。局党组狠抓全面从严治党，认真落实一把手负责制，切实推动应急队伍作风转变。强化党风廉政建设主体责任和一岗双责责任措施，把对党忠诚、纪律严明的要求，从成立之初就树立起来。制定实施《2019年理论学习中心组学习计划》，深入学习贯彻习近平总书记在中央依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神及习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的一系列重要讲话精神。主动与云大法学院开展合作、聘请法律专家教授到保山举办讲座，制定《保山市应急管理局法律顾问制度》聘请了法律顾问，为法治政府建设作出不懈努力。

3.切实规范执法行为。一是制定印发《保山市应急管理局全面推行行政执法三项制度实施方案》，出台《保山市应急管理局行政执法公示办法》、《保山市应急管理局行政执法全过程记录办法》和《保山市应急管理局重大行政执法决定法制审核办法》；二是严格按《安全生产执法程序规定》、《安全生产监管执法手册（2016年版）》和《安全生产行政执法文书（2016年版）》开展执法检查。三是申报规范性文件制作主体资格，开展规范性文件清理工作，严格履行行政执法案件和规范性文件合法性审核把关职责；四是持续推进安全生产行政许可和行政处罚“双公示”；五是对标开展行政执法案卷评查、安全生产行政执法专项检查和典型案例选送工作；六是履行行政执法主体资格公示，列出了普法责任个性化清单，整理出安全生产和应急管理现行法规规章目录；七是认真承办保山市四届人大代表建议，协助有关部门办理政协四届委员提案,代表、委员对办理结果满意。

4.切实推进服务型执法。主动推进服务型执法，积极探索构建服务型行政执法模式，践行“为民服务解难题”再造行政执法新形象。一是通过开展“大调研”活动，深入基层听取企业的诉求，认真总结并推动服务型行政执法工作；二是召开全市应急系统工作推进会暨“防风险、保安全、迎大庆”安全防范工作会议；三是切实改进工作方式，强化执法服务措施；四是发挥行政指导作用。在行政执法中采取提醒、示范、劝导、以案说法、回访等方式，寓服务于执法，在执法中践行服务；五是依法依规，严格履行法律赋予安全监管监察部门的职责，开展清理整治无证无照经营专项执法行动，严厉打击各类违法违规行为。

5.有序推进执法监督。一是严格检查计划，科学编制《2019年度安全生产监督检查计划》，落实分级分类监管，分行业列出本年度重点监管对象名单，明确检查方式、检查内容、时间分配等内容，做到全覆盖、不遗漏、不重复；二是规范执法行为，执法人员严格遵守《安全生产执法程序规定》《安全生产监管执法手册（2016年版）》统一使用《安全生产行政执法文书（2016年版）》。

6.切实推进“放管服”改革。一是梳理完善了权责清单和政务服务事项实施清单，确保清单以外无事项。二是切实简化行政许可流程，局党组专题会议决定：对一般行政审批事项，能当日完成办理的力争当场办结，由业务科室负责人签批；业务科室负责人因公外出的，可电话报告签批。特殊需要现场复核的，要在一周内办结，由分管领导签批；分管领导因公外出的，可由互补的AB角副职领导签批，或由带班的副局长签批，确保审批事项高效完成。同时注重跟踪问效，加强事后监管。

7.切实加强宣传教育培训。通过深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略学习培训计划的实施和在全市应急管理系统开展“学训词、铸忠诚，奋进新时代”演讲比赛，借以引导应急系统干部职工牢记领袖嘱托，忠实履行使命，激励大家以更加奋发有为的精神状态、更饱满的工作热情投入应急管理事业。通过聘请法学院教授来保山开法律专题讲座和党组定期举行的党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神学习，以及“防风险、除隐患、遏事故”为主题的“安全生产月”活动、宪法宣传周教育活动，真正达到了法治宣传教育和能力提升的目的。

（二）圆满完成法治政府建设主要任务

1.深化依法治理，安全生产领域执法得到加强。

2.行政执法与刑事司法衔接制度机制健全。

    3.“放管服”、“简政便民”“政务服务”措施稳步推进。

4.规范性文件制定规范，程序合法；清理工作规范有序。

5.行政执法“三项制度”全面推进。

6.行政执法案卷对标评查，行政执法人员持证上岗，各项执法工作情况、数据信息按要求上报。

7.年内未发生执法监督投诉案件和行政复议案件，市人大代表建议、市政协委员提案办理合符要求。

自评分：100分

                             保山市应急管理局

                  2020年1月7日