近日，市水务局 市发展改革委 市财政局联合印发了《保山市推进用水权改革工作实施方案》（保水﹝2023﹞95号，以下简称《方案》），对当前和今后一个时期推进落实用水权改革工作作出安排和部署。
问：《方案》出台的背景是什么？
答：推进用水权改革，是发挥市场机制作用促进水资源优化配置和集约节约安全利用的重要手段，是强化水资源刚性约束的重要举措。党的十八大以来，党中央、国务院对统筹推进自然资源资产产权制度改革作出部署，提出完善全民所有自然资源资产收益管理制度，明确要求建立健全用水权初始分配制度，推进用水权市场化交易。
为进一步推进用水权改革，深入贯彻落实《云南省水利厅 云南省发展改革委 云南省财政厅关于推进用水权改革的实施意见》（云水资源〔2023〕37号）精神，借鉴全国水权交易试点改革一些做法，由市水务局牵头，结合保山实际制定《方案》。
问：《方案》的适用范围是什么？
答：《方案》适用于本市行政区域内的水权交易及其监督管理。
问：推进用水权改革的总体考虑是什么？
答：指导思想是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神，以全面落实水资源刚性约束制度为重点，加快水价改革，建立健全水权交易制度体系，引导和鼓励多种类型水权交易，提升水资源优化配置和集约节约安全利用水平，为全市生态文明建设和经济社会高质量发展提供水资源支撑保障。
具体把握3个基本原则：一是以水而定，量水而行；二是政府调控，市场调节；三是分类探索，重点突破。
主要目标是，到2025年，用水权初始分配制度基本建立，重点区域水权、重点取用水户取水权基本明晰，在全市有序推广并探索不同区域间、不同行业间、不同取水户间等多类型水权交易模式。
主要任务有6个：开展用水权初始分配和明晰、核定水权交易转让名录、建立水权交易受让名录、明确用水权交易类型、组织实施用水权交易和强化监测计量和监管。
问：什么是用水权？
答：水权包括水资源的所有权和使用权。我国水资源属于国家所有，用水权也就是水资源的使用权。
问： 用水权在什么条件下可以进行交易，谁来交易，如何交易？
答：《方案》所称水权交易，是指在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。
水权交易类型一般分为区域水权、取用水户的取水权和灌溉用水户水权。
区域水权交易。对位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区域，县级以上人民政府或者其授权的部门、单位，可以对区域可用水量内的结余或预留水量开展交易。
取水权交易。取水权交易在取水权人之间进行，或者在取水权人与符合申请领取取水许可证条件的单位或者个人之间进行。依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约的取水指标，在取水许可证有效期和取水限额内可以有偿转让相应的取水权。
灌溉用水户水权交易。灌溉用水户或者用水组织通过水资源使用权确权登记等形式明确的水权或者通过调整产业结构、节水改造等措施结余的取用水指标可在灌区内部用水户或者用水组织之间依法转让。
交易方式。水权交易由拟参与交易的转让方向原取水审批机关提出申请，经原取水许可审批机关批准后，转让方可以与受让方通过国家水权交易系统进行交易。
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