为贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）和《云南省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》（云政发〔2014〕26号）、云南省教育厅关于印发《云南省义务教育质量提升计划（2016-2020年）的通知》（云教〔2016〕3号）精神，全面提升义务教育学校教育质量和整体办学水平，加快缩小城乡之间、地区之间、学校之间教育质量差距，实现义务教育优质均衡发展目标，促进教育公平，满足人民群众日益增长的优质教育需求，特制订本计划。

一、总体目标

通过实施提升计划，到2018年，全市所有县（市、区）实现义务教育基本均衡的总体目标；义务教育阶段学校区域间、城乡间、校际间质量基本均衡，公办学校招生实现就近就便、免试入学，“择校热”现象基本缓解，九年义务教育巩固率达到95%以上；以培养学生学习能力、创新能力与实践能力为核心的素质教育体系基本形成，义务教育学校管理水平、办学质量、办学特色、教师素质和现代化水平大幅提升，优质教育资源总量基本满足需求。

二、主要任务

（一）实施学区制改革推进工程

1.积极探索推行学区制管理。各县（市、区）要根据地理位置、办学层次、办学质量、办学特色等因素，统筹规划，按照“以强带弱、协作联动、优势互补、共同提高”的原则，整体规划义务教育资源，合理确定学区规模，科学划分学区，并统一学区名称标识。鼓励打破学段限制，实行九年一贯制管理。各乡（镇）中心学校要按照学区制建设的要求，积极探索推行学区制管理。

2.建立学区管理机制。学区由县（市、区）教育主管部门直接管理，实行学区长负责制。各学区设学区长，由县（市、区）教育主管部门选拔任命。建立学区内教育教学资源共享机制，学校图书馆、运动场、功能教室以及各种教育教学设施向学区内学生开放。建立学区监督机制，对学区建设和学区工作进行监督。

3.建立完善学区人事管理机制。探索建立由“学校人”向“系统人”、“学区人”转变的教师管理新模式，破除教师交流轮岗管理体制障碍。建立学区内教师资源共享机制，通过交流任教、跨校上课、师徒结对等方式，实现学区内的教学名师、骨干教师和学科带头人等优秀教师资源共享。建立校长教师交流轮岗机制，学区内校长在同一所学校任职超过10年，教师在同一所学校任教6年的，应在学区内学校间轮岗交流。

4.统筹学区招生工作。认真落实义务教育招生政策，以学区为单位，组织开展学区内适龄儿童少年入学情况排查摸底，统筹学区教育资源和入学需求，采取单校划片或多校划片的方式，合理划分学区内学校招生范围，扩大优质教育资源的覆盖面。把区域内学生免试就近入学纳入考核县（市、区）教育主管部门和学校的指标体系，保障适龄儿童少年免试就近入学。

（二）实施薄弱学校质量提升工程

5.实施义务教育“提质增效”工程。以义务教育质量薄弱学校为突破口，从办学理念、目标规划、管理机制、质量政策、队伍建设等方面入手，系统制定学校质量提升3年行动计划，并认真组织实施，确保3年后办学质量有较大提升。

6.实施学校特色培育工程。鼓励义务教育学校特色化发展，各义务教育学校要结合区位优势、学校发展优势和特色发展水平，确定并培育学校办学特色，打造学校办学品牌。

7.实施学校文化建设工程。支持义务教育学校以校风、教风和学风建设为中心，弘扬中华传统文化和现代教育科学技术文化为重点，开展校园文化创建活动，促进学校内涵发展。

（三）实施教师队伍建设工程

8.认真落实义务教育学校校长专业标准，严格校长任职资格标准，完善校长选拔任用制度，推行校长职级制，完善校长培养培训制度，促进校长专业化、职业化发展。

9.认真落实义务教育学校教师专业标准，制定教师准入标准，严把教师入口关；制定教师聘任（聘用）、考核、退出等管理制度，保障教师合法权益。继续加强教师培训工作，通过专项培训、师徒制、对口帮扶等形式，促进教师专业发展。完善市、县（市、区）、校三级教学名师、学科带头人、骨干教师培养、评选和考核机制。加强名师工作室和教师培训基地建设，加大教师培训经费投入，建立教师专业化成长的保障机制。

10.提升教师社会地位和职业认同。按照省级部署，建立完善教学名师、学科带头人、骨干教师和乡村教师岗位差别化补助机制，提高补助标准。建立完善“教书育人楷模”、“永昌教学名师”、优秀教师等表彰奖励长效机制。认真落实乡村教师支持计划，落实和提高乡村教师生活补助，因地制宜解决好寄宿制学校后勤人员工资待遇问题。

（四）实施义务教育学校课程建设工程

11.认真落实国家义务教育课程设置方案，开齐课程、上足课时。县城义务教育阶段学校2016年，乡镇学校2018年前必须开齐开足音体美课程课时，将音体美课程开设情况作为学校督导评估和校长考核的重要指标，每年组织一次课程开设情况专项督导检查，通报检查情况。

12.支持开发校本课程。将研究性学习，团队活动，科技、体育、文艺以及阅读等兴趣活动纳入课程计划和校本课程，鼓励学校结合地方和本校实际，系统开发校本课程。鼓励学校充分利用社区、社会资源和本地文化艺术资源开展课外、校外教育活动。

13.切实保障素质教育实践课程。实施中小学校素质教育综合实践基地建设，为中小学校开展身体素质训练、生活技能教育、科普教育、创新能力教育、艺术教育、劳动与技术教育和社会实践课程提供场地和载体。利用社会资源开展专题性素质教育实践基地建设，司法、科技、文化、体育、环保、农业、林业、水利、科协、地震、气象、科研院所等单位，要积极配合教育部门建设专题性素质教育实践基地。各企业、科研院所、大专院校及市、县（市、区）博物馆、科技馆、文化馆、体育场馆、气象馆、图书馆、陈列馆、纪念馆要免费向义务教育学校学生开放。积极支持开展社会实践课程，义务教育学校社会实践课时不得低于国家和省定标准。

14.优化整合地方课程。将法治教育、生态文明教育、安全教育、国防教育、质量教育、禁毒防艾教育、环境保护教育、森林防火教育、防震减灾知识教育等纳入义务教育地方课程体系建设，并结合学生身心发展规律和教育规律进行科学整合、系统开发、分层建设、统一管理、有效实施。

（五）实施高效课堂推进工程

15.深化课堂教学改革。加强课堂教学研究，激发学生学习兴趣，培养学生自学能力。优化课堂教学内容，改进课堂教学方法，构建灵活多样的课堂教学模式。探索自主学习、合作学习、探究学习等学习模式，充分激发学生学习的主体性、自觉性和积极性。开展高效课堂评价，探索推进高效课程建设的有效机制。

16.推进教育教学信息化。加快“三通两平台”建设，建立优质教育资源共建共享机制。认真组织开展“一师一优课、一课一名师”活动。实施教师信息技术应用能力提升专项培训。加快农村教育信息化建设步伐。加大优质数字资源向农村学校和教学点传送力度。

17.加强实验教学。加强学校实验室标准化建设，按照国家和省定标准配齐配足实验用房和实验仪器。加强实验教师队伍建设，提高实验教学工作水平。加强实验教学，确保演示实验开出率达到100%，分组实验开出率达到95%以上，任何学校不得以任何理由削减、挤占实验课时间。

（六）实施优质教育资源培育工程

18.探索优质教育资源合作共享机制。鼓励通过名校办分校、学校合并、托管、集团化办学等形式，形成优质教育资源聚集与快速扩展的发展路径。鼓励引进市外优质教育资源，通过合作办学、对口帮扶、结对发展等形式，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用。

19.实施“优质教育资源下乡行动计划”。建立城区优质学校结对帮扶农村薄弱学校机制。建立完善城镇优秀教师“送教下乡”、“送培下乡”、“送研下乡”机制，组织优秀教师到农村学校讲授示范课、指导农村学校教研活动，提升农村学校教师的素质和教学水平。

20.强化教育科研。加强教育科研机构建设，配齐配强学科教研人员，通过培训提高教科研人员的研究能力和指导水平。将教研纳入教育教学常规管理。鼓励组建各级“名师库”、“专家库”，形成优质教育资源培育、建设的专业队伍。

（七）实施依法治校工程

21.深化学校管理体制改革。推进管办评分离，按照“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的原则，形成“政府管教育、学校办教育和社会评教育”的学校治理体系。坚持和完善学校校长负责制。完善校务委员会管理机制。建立完善家长委员会制度，发挥家长委员会支持教育教学工作、参与和监督学校管理、促进学校与家庭沟通、合作等重要职能。健全社会参与学校办学和管理的机制，鼓励学校积极与社区、企事业单位、社会组织合作，引进社会资源，开放教育资源，形成合作共建、协同育人的发展机制。

22.深入推进依法治教。落实学校法人的主体地位，建立健全学校依法办学、依章治校的法规制度体系。启动实施学校章程建设。完善学校学生意外事故伤害处置机制和保险政策。积极营造依法办学的良好氛围。

23.严格规范办学行为。认真落实《义务教育学校管理标准（试行）》（教基一〔2014〕10 号），坚持学校日常管理常抓不懈，建立日常管理问责机制，市、县（市、区）政府和教育主管部门对日常管理不到位，问题突出的学校校长和教育行政管理部门负责人进行问责。完善违规办学的查处机制，加大查处力度，构建公平公正，和谐有序的办学环境。

（八）实施质量保障体系建设工程

24.推进教育质量综合评价改革。加大教育质量综合评价改革的经费支持力度和工作指导力度。继续实施学生综合素质评价工作，科学运用评价结果。

25.完善义务教育督导机制。构建符合现代教育和素质教育要求的学校督导评估机制。市、县（市、区）政府教育督导机构按照三年一轮的评估规划要求，全面推进学校督导评估。实施质量薄弱学校三年行动计划专项评估。完善督学责任区和责任督学挂牌督导制度，建立经常性随机督导机制。

26.全面开展质量监测。建立完善义务教育质量监测制度，市、县（市、区）教育行政部门和政府督导机构，要按照质量监测抽样和组织工作要求，认真完成样本县质量监测，为提升教育质量提供决策依据。

27.大力培育专业教育服务机构，支持专业机构和社会组织规范开展教育评价。扩大行业协会、专业学会等各类社会组织参与教育评价。引入市场机制，将委托专业机构和社会组织开展教育评价纳入政府购买服务范围。建立健全招投标制度和绩效管理制度，保证教育评价服务的质量和效益。

三、保障机制

28.加强组织领导。坚持以县（市、区）为主的管理体制。县（市、区）人民政府要把义务教育质量提升摆在教育事业发展的中心位置，作为义务教育均衡发展的重点工作，制定县（市、区）义务教育质量提升实施方案，明确目标任务及部门职能职责，统筹安排资金，加快推进县（市、区）义务教育质量均衡发展。县（市、区）教育行政部门要科学规划、整合资源、加强指导、强化落实，精心组织实施和推进义务教育质量提升计划各项工作，加快提升义务教育办学质量。市、县（市、区）编办、发改、财政、人社、住建、国土等相关职能部门要积极支持义务教育质量提升计划的实施，各负其责，密切配合，形成合力推进义务教育质量均衡发展的工作机制。

29.加大对义务教育质量均衡发展的经费保障和支持力度。市级财政将加大对义务教育质量提升的经费保障力度，各县（市、区）级财政要调整教育经费支出结构，整合经费，重点保障优质教育资源培育、教师队伍建设、校本（活动）课程建设、学校特色培育和文化建设等项目所需经费。

30.建立推进义务教育质量提升的责任机制。提升义务教育质量是市、县（市、区）政府的法定职责。市、县（市、区）政府主要领导是义务教育质量提升的主要责任人，教育行政部门、督导部门和学校主要负责人是义务教育质量提升的直接责任人。县（市、区）政府及相关职能部门要建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育质量提升责任机制， 促进义务教育质量提升计划的有效落实。