关于《保山市全民健身实施计划（2016-2020年）》解读

保山市体育局党组书记、局长 辉光祥

为深入贯彻落实国务院《全民健身条例》和《全民健身计划（2016-2020年）》，市体育局会同市相关部门组织编制了《保山市全民健身实施计划（2016-2020年）》（以下简称《实施计划》）。现将相关内容解读如下：

一、《实施计划》的出台背景

2009年国务院颁布的《全民健身条例》规定：“县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身实施计划。”近年来，体育发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，推进健康中国建设的攻坚阶段，也是深化体育改革、倡导形成全民健身新时尚的关键阶段。《实施计划》是在全民健身上升为国家战略后，保山编制的地方性全民健身五年行动纲领，必须遵循新理念，采取新举措，满足新需求，更好地服务于保山经济社会发展大局。《实施计划》由市政府印发，执行主体是市政府各委办局、各区县人民政府，具有很强的规范性和指导性，需要全社会的共同努力。

二、《实施计划》的起草过程

《实施计划》是对 “十三五”时期深化体育改革、坚持依法治体、发展群众体育、倡导全民健身新时尚、推进健康中国建设的重要部署。保山市体育局从深入落实全民健身国家战略、建设健康中国、幸福保山的高度，深刻认识制定《实施计划》的重要性，将保山市《实施计划》制定出台作为年度工作的重中之重，加紧市县（市、区）级《实施计划》的制定工作，确保各级《实施计划》如期、高质量出台。为研制好《保山市市全民健身实施计划（2016-2020年）》，市体育局于2016年6月份开始启动研制工作，明确专人负责，开展调研起草工作，10月份形成《实施计划》初稿，11月份形成《实施计划》（征求意见稿）。为集思广益，分别向市体育局内部各科室、各直属单位，5个县（市区）体育（文体）局，33个市直部门征求了意见，报保山市人民政府下发。

三、《实施计划》研制原则

全民健身是人民群众增强体魄、健康幸福的基础和保障，是实实在在的民生事业。保山市在编制《实施计划》中，秉承了以下原则。一是坚持问需于民、问题导向。让《实施计划》与人民的呼声、与改革的脉搏共振，增强群众在健身服务方面的“获得感”。注意倾听群众呼声，了解群众意愿，要把群众参与作为研制工作的必经程序，让《实施计划》真正成为反映民意、顺应民意、体现民意的全民健身事业发展规划。在总结提炼事业发展中好的经验和做法的同时，客观分析保山市阻碍群众体育事业发展的“堵点”和体育公共服务的“盲点”，改变封闭的群众体育发展模式，实现群众体育从单一管理向多方治理转变，更好地发挥群众体育的综合价值和社会功能。二是坚持广开言路，形成最大凝聚力。在研制《实施计划》过程中，通过多种方式深入调研、广泛征集意见、主动沟通协商。取得与政府相关部门、社会团体的有效沟通，积极多方征求意见，形成全民健身事业发展的合力。三是与国务院《全民健身计划（2016-2020年）》、云南省《全民健身计划（2016-2020年）》密切衔接，突出保山特色，加强对保山特点优势的分析研究，明晰区域功能定位，科学谋划未来五年群众体育事业发展的基本思路。

四、《实施计划》编制法律法规及政策

《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《国家体育发展“十三五”规划》、国务院《全民健身计划（2016-2020年）》、《云南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》、《云南省体育发展“十三五”规划》、《云南省全民健身条例》、《云南省全民健身实施计划（2016-2020年）》等。

五、《实施计划》的主要内容

在参照国务院《全民健身计划（2016-2020年）》和云南省《全民健身计划（2016-2020年）》，延续保山“十二五”《实施计划》框架结构的基础上，进行了一定创新。《实施计划》共分为七部分，包括发展现状、指导思想、发展目标、主要任务、主要措施、工作保障和组织实施。

第一部分，主要对“十二五”的情况作了总体评估。第二、三、四部分主要提出保山市全民健身实施计划（2016-2020年）指导思想、发展目标和全民健身“十三五”主要任务指标，其中全民健身“十三五”主要任务指标从经常参加体育锻炼人数、市民身体素质、城乡公共体育健身设施建设、全民健身组织网络、发展社会体育指导员制度和壮大体育志愿者队伍、科学健身指导服务和推动体育国际化工作等七个方面进行阐述和部署。第五部分主要提出保山市全民健身实施计划（2016-2020年）工作重点和主要措施，从完善全民健身基础设施服务体系，完善全民健身组织网络服务体系，完善全民健身赛事活动服务体系，探索打造“互联网＋全民健身”途径等七个方面拓展全民健身实施计划的广度和深度，重点突出，方法与手段比较具体。 第六、七部分突出保山市全民健身实施计划（2016-2020年）的保障措施及组织实施计划。从完善全民健身工作机制、丰富全民健身综合性保障、推进组织、经费、宣传、法律政策、人才保障五个方面强调保障措施，从由谁执行、如何执行和如何评估三个方面部署了计划的组织实施，确保计划任务指标的落实。

（一） “十二五”体育评估

“十二五”期间， 保山市认真落实“七彩云南全民健身工程”，全市城乡全民健身基础设施大为改善，全民健身组织进一步壮大，全民健身活动丰富多彩，城乡居民体育健身意识不断增强，大群体工作格局逐步形成，全民健身公共服务体系建设成效显著。

一是政府主导、部门协同、社会共同参与的“大群体”格局逐步形成。引入市场机制、借助社会力量，助推全民健身事业不断发展。

二是公共体育设施得到较大改善。4个县（市、区）先后建成了体育场馆、建成37个乡（镇）带简易看台的灯光球场，558个行政村（社区）和520个边境县自然村建成了篮球场和乒乓球台；投资亿元的永子棋院 、投资1700万元的市老年人体育活动中心建成使用。“十二五”末，全市人均体育场地面积达1.1平方米；全市有县级全民健身活动中心4个，覆盖率达80%；乡（镇）体育健身中心覆盖率达51.4%；行政村和社区的农民体育健身工程覆盖率达61.2%的。

三是全民健身组织和社会体育指导员队伍建设取得新成效。市级体育协会和俱乐部不断增多，全民健身服务站点遍布城乡，公益社会体育指导员比例逐年提升。

四是全民健身活动形式多样、项目丰富。太极拳和健身气功得到深入推广，围棋运动蓬勃开展，承办了CCTV5“谁是棋王”中国围棋民间争霸赛海选赛和小组赛。足球运动推广初具雏形。羽毛球、乒乓球、篮球、自行车、登山、健步走、游泳、健美操、广场舞等项目在群众中广泛推广。

五是体育健身人数不断增加，健身效果逐步显现。全市经常参加中等强度以上体育锻炼人群达上升，城乡居民身体素质进一步提高。保山市在省级以上群体运动会取得优异成绩。

（二）指导思想，从政治指导、方法指导和目标引领三方面进行表述，站在国家战略、民生大计的高度，提升全民健身现代治理能力，展示体育独特魅力，促进市民体育兴趣养成。

（三）第三至第五部分是《实施计划》的重点，未来5年，是推进保山全民健身工作的重点。

1.一个目标是动力。广泛深入地引导和组织人民群众参与健身,切实加快“幸福保山”建设,促进全面建成小康社会。

2.三个加强是推手。大力加强全民健身产地设施建设，大力加强全民健身人才队伍建设，大力加强全民健身活动推广。

3.七大核心任务。大众体育健身更加普及；民族民间传统体育活动经常开展；健身组织构建实现网格化；体育社会组织数量显著增加；健身场地设施覆盖更为均等化；公共体育设施利用逐步合理化；全民健身服务社会化；全民健身赛事活动品牌化，推动国际体育赛事交流与合作。

4.四项措施是关键。完善全民健身基础设施工程、全民健身组织建设工程、全民健身活动示范工程和探索打造“互联网+全民健身”途径是《实施计划》的关键。

5.七个推进是支撑。推进群众体育赛事活动品牌化、国际化，促进体育、旅游、康体养老服务等行业融合发展；推进全民健身赛事活动区域化和民族特色化，让保山优秀民族民间传统体育项目得到传承和发扬；推进各类人群健身活动开展多元化，发挥各类组织的作用，调动广大人群的健身激情；推进青少年体育运动项目开展多样化，探索学校体育课余训练和竞赛机制；推进学校体育课余训练和竞赛活动的规范化和常态化；

推进全民健身服务信息化，提高全民健身公共信息服务能力；推进全民健身工作体系集群化，推动体育健身休闲产业发展；

推进全民健身服务业逐步市场化，促进全民健身工作多元共治。

六、《实施计划》的主要特点

新周期的《实施计划》紧紧围绕健康中国和幸福保山的总目标，积极从深化体育改革、发展体育产业、促进体育消费、扩大体育人口等方面着手，主要有以下几方面特点：

一是坚持政府、社会、市场“三轮驱动”。《实施计划》明确指出要在更大范围、更深程度地调动社会组织和市场力量自主参与全民健身的积极性。政府主要提供基本公共体育服务、制定全民健身公共政策、加强全民健身宏观管理、开展全民健身监督评估等职责；社会组织在日常体育健身活动的引导、培训、组织、交流、项目普及和体育赛事活动的承办等方面发挥作用，参与全民健身公共服务体系建设；市场在资源配置中起决定性作用，企业自主经营、公平竞争，市民自由选择、自主消费，积极扩大体育服务和产品供给，促进全民健身市场繁荣发展。

二是突出抓好青少年、职工、老年三类人群。《实施计划》明确将“促进市民经常参与”纳入三项核心任务。扎实推进青少年体育发展，充分发挥体育育人功能，实施“青少年体育活动促进计划”，促进青少年身心健康成长。巩固提高老年健身条件，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，发挥全民健身在积极老龄化、健康老龄化方面的独特作用。

三是加大建设力度补足体育发展短板。重点新建一批便民利民的市民健身活动中心、体育场、健身步道等全民健身设施。明确新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有场地设施未达到规划建设指标要求的，要因地制宜配建全民健身场地设施。

四是深化改革丰富体育产品服务供给。《实施计划》立足新常态下全民健身工作该做什么和用什么去做，提出了一系列改革思路。全民健身活动上，政府主办的全民健身活动，要不断创新方式，积极吸引社会组织和市场参与；以全民健身培训业为突破口，发展具有保山特色的全民健身服务产业。做好体育社会组织开展项目储备，出台全民健身公共服务体系建设指导标准和政府购买全民健身公共服务的目录及配套实施细则，将全民健身公共服务纳入保山市基本公共服务和现代公共文化服务体系的保障内容，推进全民健身工作多元共治。

五是重视保山地方体育特色。积极培育和挖掘具有保山地方特色的体育运动项目，挖掘少数民族独有的体育健身活动，传承发展民族民间传统体育，弘扬民族传统体育文化，将保山优秀民族民间传统体育项目纳入“非物质文化遗产”名录。针对不同区域广泛开展足、篮、排等球类运动，广泛推广健身气功、太极拳、民族民间武术、民族健身操（舞）和打歌、射弩、陀螺等民族传统体育项目。开展“少数民族传统体育项目之乡”创建活动。发挥保山独特的地理地域资源优势，积极扶持体育健身休闲场所运营和体育健身休闲用品开发，鼓励社会力量兴办体育健身休闲产业，推动体育健身休闲产业发展。