保山市教育体育局关于政协保山市第五届

委员会第三次会议05030014号

提案答复的函

民建保山市委：

你们提出的关于最大限度减少非教学类工作进校园的的建议（第05030014号），已交我们研究办理，现答复如下：

首先，感谢民建保山市委对我市教育工作的关心和支持。目前，全市共有各级各类学校1774所，其中普通高校3所（含滇西应用技术大学腾冲珠宝学院），成人高校1所，中职学校8所（含教师进修学校1所），幼儿园843所，小学768所，教学点29个，初级中学81所（含九年一贯制学校8所），高中35所（含高级中学5所，十二年一贯制学校1所），特殊教育学校6所。在校学生总数46.94万人，教职工3.03万人，其中专任教师2.73万人，分别为高校902人，中职1091人，幼儿园2676人，小学11523人，初中6950人，高中3964人，特殊教育217人。共有教职工3.03万人，其中专任教师2.73万人，分别为高校902人，中职1091人，幼儿园2676人，小学11523人，初中6950人，高中3964人，特殊教育217人。

近年来，市教育体育局高度重视减轻中小学教师负担工作。认真落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发<关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施意见>的通知》（云厅字〔2020〕10号）各项要求，进一步减轻中小学教师负担，切实整治形式主义和官僚主义，压实地方主体责任，全面加强系统作风建设，营造教育教学良好环境。

一、针对留痕主义成教师极大困扰的问题

（一）建立机制，注重顶层设计。市教育体育局深刻认识减轻中小学教师工作的重要性和迫切性，不断健全组织体系，完善工作制度，建立落实机制，通过年度专项整治、专项清查等工作，持续推进减轻中小学教师各项工作。结合实际，制发《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室印发<关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干措施>的通知》（保办字〔2023〕14号），进一步明确了减轻中小学教师负担的具体措施。2022年起省、市、县三级教育行政部门公布年度进中小学校事项清单，规定年度可以进入中小学校开展的督检考和社会事务等，统筹合并相关事项。各类进中小学校事项从2019年最初的72项，逐步调整完善，采取动态管理，2024年进中小学校的社会事务整理合并为5项。实现了对中小学校和教师的督查检查评比考核事项在已有基础上减少50%以上的目标。

（二）加强统筹，动态审批备案。根据《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干措施》要求，全市统一部署城市创优评先、维护稳定、防灾减灾、禁毒防艾等重要专项工作，确需教师参与的，由教育行政部门统筹安排，不安排教师上街执勤或开展其他与教师职责无关的工作。2024年收集的进中小学校事项共59项，其中将19家单位的26个进校园事项统一合并纳入到省级进中小学校事项当中，并由市教育体育局相关科室负责统筹开展，解决各级各类部门重复检查、多头检查进校园等问题。禁止广泛推广运用各种手机APP、小程序、公众号，不要求教师下载、关注，不向学校下达与教育教学无关的“涨粉”“评比”“推销”等指令性任务。及时把与教育教学无关的任务坚决“清出校园”，杜绝下载阅读类、培训类、作业类等APP，杜绝网络答题、投票活动等指令性任务侵蚀校园。健全完善中小学教师抽调借用制度，严格落实“经县级以上教育部门同意，报市、县（市、区）教育高质量发展领导小组办公室，按程序报同级党委审批备案，借用期限原则上不超过半年”的规定。

二、针对检查名目繁多，形式主义致学校负担沉重的问题。

（一）严格把关，梳理“准入清单”。市教育体育局与有关部门建立联动机制，不断完善进校园事项申报、审核、实施、监督、评价、宣传等各项制度，对进校园的各类事项严格把关，做到定期申报、严格审核、及时公布。2023至2024学年，共收集各类进中小学校事项48项，合并清理为6项。2024至2025学年，共收集各类进中小学校事项59项。其中督检考事项5件、社会事务41件、培训项目13件。对收集的59件进中小学校事项进行整理汇总后，市教育体育局形成市级2024-2025学年进中小学校市级事项清单，共5项，并报送市委市政府审核同意后发布。各部门未经地方党委同意，不得开展教育业务性质以外未纳入清单管理的督查检查评比考核创建事项，确需新增的，有涉及部门按程序申报批准后实施。

（二）强化监督，推动过程管理。加强日常监督与管理，通过实地走访、座谈会、约稿、问卷调查等方式，深入开展对中小学教师目前的非教育教学负担情况的研究分析。市教育体育局在五县（市、区），对不同层次不同类型学校进行抽样调查，对全市中小学教师负担工作开展了调研。调研结果显示，目前校外负担相对减少，但校内非教学负担增多，城区路边的学校迎检多，边远乡村学校完成校外任务多。教师最怕各类创建评比，一涉及到创优评先就是各种台账、材料。针对存在问题，市教育体育局研究制定了《保山市减轻中小学教师负担十项清单》，针对广大教师日常工作中遇到的问题，制定了事项“黑名单”。针对城区路边的学校迎检多，边远乡村学校完成校外任务多等问题，规定“不得要求正在上课的教师参加各类会议、迎检等活动”“不得安排与教育教学无关的庆典、招商、拆迁事务，以及各种上街执勤、值守、巡河等工作”。针对涉及到各类创优评先要求报送各种台账、材料的问题，规定“不得安排与教育教学无关的各种普查、统计、报表填报等，与教学相关的不得重复填报、多头报送”。

三、针对学校教学和管理僵化，违背教育教学规律的问题。

（一）深化教育管理改革，激发办学活力。稳步完成全市198所独立法人学校中小学党组织领导的校长负责制改革。组建11个教育集团，推进教育集团化、学区制管理，优质教育资源辐射面不断拓展。牢固树立“健康第一”理念和全面发展观念，实施“五育”并举综合改革，着力培育一批五育融合示范学校，促进中小学生德智体美劳全面发展。深化教育评价改革，改进中小学考核评价方式，保山入选全国基础教育综合改革实验区、教育部义务教育教学改革实验区，启动腾冲市国家义务教育质量监测评价县级试点，保山教育监测结果运用在中国第六届教博会上作交流。

（二）深化队伍改革，激励校长教师成长。持续完善师德师风长效机制和师德评价机制，不断提升校长教师职业道德素养。2018年至今，共组建省级基础教育教学名师工作室14个、保山市“三名”工作室42个（33个名师工作室、5个名校长工作室和4个名班主任工作室），评选认定学科带头人98名、骨干教师425名、名校（园）长50名、名班主任95名。坚持强教必先强师，建立“三线五级融通式”教师梯次培训培养机制，完成“县管校聘”、校长职级制改革，1130名教师、175名校长实现轮岗交流，评选职级校长1308人，教师资源全面盘活。出台政策“引才聚才”，2021年以来引进专业技术人才34人、招聘教师1800人，培训教师5万余人次，评选基础教育“兴滇英才”教育人才14名，2人入选国家和省级中小学名师名校长培养计划。

（三）深化教研体系改革，提升教育质量。按照“建强市级、建优县级、建好校级”的思路，在市级组建教育研究院，县级成立教师发展中心，学校设立教研室，建成一支有1894名专兼职教研员的教育科研队伍，教研力量全面增强。分学科构建“1+7+N”市、县、校“一张网”教育科研管理模式，促进优质资源共建共享。2021年以来，共立结项省级课题21项、市级课题434项，获评教学成果奖13项，全省教育科研工作现场会在保山召开。

下一步，市教育体育局将深刻领会习近平总书记关于教育工作的重要论述，全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，积极与各相关部门加强统筹协调，加强统筹协调，真正落实减轻中小学教师负担各项工作。

一是整合完善各类督察检查考核评比与教师培训等事项。进一步细化中小学教师减负清单，制定相应的实施方案，明确各部门、各单位责任，压实党委、政府及有关部门的责任。

二是合理安排划分学校和教师的责任，不让学校和教师的责任“无限大”。科学安排学校教师工作内容，减少教师相应非教育教学负担，正确划分学校与教师责任边界。引导教师正确履行教育惩戒，维护好教师权益。

三是加强教师负担工作监管，确保教师减负落到实处。进一步加大对中小学教师减负清单的宣传力度，在提升减负清单知晓率的同时，也要多形式多举措广泛宣传党的教育方针、大力倡导尊师重教，努力引导全社会进一步支持教育工作、关心教师发展，共同营造良好的教育教学环境。

四是防止官僚主义、形式注意，砍文山填会海。严控层层陪同，上级到下级检查调研，轻车简从，无关人员无需陪同，多用四不两直工作法。防止反复让某一名校领导参加或让学校参加无关的会。检查考核减少无关指标，提高督导检查的针对性、实效性和关键性，不要求教师参与与教学无关的活动，不发动教师参与网络投活动。

五是注重内涵式发展。在重视教育的同时，不只是单纯地提要求、压任务，或者一味地做“加法”，在工作中还讲方法、讲技巧，走内涵发展之路，做到有压有疏，一张一弛。通过全国基础教育综合改革实验区、教育部义务教育教学改革实验区等工作，努力实现保山教育高质量发展目标。

最后，再次感谢你们对我市教育工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见。

保山市教育体育局

                                                                                                      2024年7月29日