保山市教育体育局关于政协保山市第五届

委员会第三次会议05030054号

提案答复的函

李生权委员：

您提出的关于落实国家教育政策让学校回归教育教学真谛的提案（第05030054号），已交我们研究办理，现答复如下：

首先，感谢您对我市教育工作的关心和支持。目前，全市共有各级各类学校1774所，其中普通高校3所（含滇西应用技术大学腾冲珠宝学院），成人高校1所，中职学校8所（含教师进修学校1所），幼儿园843所，小学768所，教学点29个，初级中学81所（含九年一贯制学校8所），高中35所（含高级中学5所，十二年一贯制学校1所），特殊教育学校6所。在校学生总数46.94万人，教职工3.03万人，其中专任教师2.73万人，分别为高校902人，中职1091人，幼儿园2676人，小学11523人，初中6950人，高中3964人，特殊教育217人。

一、针对活动花样繁多瞎折腾，老师做不到安心教学，频繁的评估检查考核等问题。

（一）建立机制，注重顶层设计。市教育体育局深刻认识减轻中小学教师工作的重要性和迫切性，不断健全组织体系，完善工作制度，建立落实机制，通过年度专项整治、专项清查等工作，持续推进减轻中小学教师各项工作。制发《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室印发<关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干措施>的通知》（保办字〔2023〕14号），进一步明确了减轻中小学教师负担的具体措施。2022年起省、市、县三级教育行政部门公布年度进中小学校事项清单，规定年度可以进入中小学校开展的督检考和社会事务等，统筹合并相关事项。各类进中小学校事项从2019年最初的72项，逐步调整完善，采取动态管理，2024年进中小学校的社会事务整理合并为5项。实现了对中小学校和教师的督查检查评比考核事项在已有基础上减少50%以上的目标。2024年5月，公布教师减负举报投诉电话和邮箱，并做好监督反馈工作。截至7月底，市教育体育局未收到投诉举报信息。

（二）严格把关，梳理“准入清单”。市教育体育局与有关部门建立联动机制，不断完善进校园事项申报、审核、实施、监督、评价、宣传等各项制度，对进校园的各类事项严格把关，做到定期申报、严格审核、及时公布。2023至2024学年，共收集各类进中小学校事项48项，合并清理为6项。2024至2025学年，共收集各类进中小学校事项59项。其中督检考事项5件、社会事务41件、培训项目13件，汇总整理后，形成市级2024-2025学年进中小学校市级事项清单，共5项，并报送市委市政府审核同意后发布。各部门未经地方党委同意，不得开展教育业务性质以外未纳入清单管理的督查检查评比考核创建事项，确需新增的，有涉及部门按程序申报批准后实施。

（三）强化监督，推动过程管理。加强日常监督与管理，通过实地走访、座谈会、约稿、问卷调查等方式，深入开展对中小学教师目前的非教育教学负担情况的研究分析。市教育体育局在五县（市、区），对不同层次不同类型学校进行抽样调查，对全市中小学教师负担工作开展了调研。调研结果显示，目前校外负担相对减少，但校内非教学负担增多，城区路边的学校迎检多，边远乡村学校完成校外任务多。教师最怕各类创建评比，一涉及到创优评先就是各种台账、材料。针对存在问题，市教育体育局研究制定了《保山市减轻中小学教师负担十项清单》，针对广大教师日常工作中遇到的问题，制定了事项“黑名单”。针对城区路边的学校迎检多，边远乡村学校完成校外任务多等问题，规定“不得要求正在上课的教师参加各类会议、迎检等活动”“不得安排与教育教学无关的庆典、招商、拆迁事务，以及各种上街执勤、值守、巡河等工作”。针对涉及到各类创优评先要求报送各种台账、材料的问题，规定“不得安排与教育教学无关的各种普查、统计、报表填报等，与教学相关的不得重复填报、多头报送”。

（四）多措并举，提升专业化水平。市教育体育局锚定教育高质量发展目标，高度重视干部队伍人才培养，积极探索教育体育系统干部队伍建设新路径。坚持党管人才，坚持对新提拔任用的领导干部进行政治表现综合评价，对进入教育体育系统的干部职工严格审核理想信念、思想政治、道德品行等情况，坚持做到“德才兼备，以德为先”。坚持高素质专业化，抓实教育系统人才自主培养。近几年，举办了全市教育高质量发展培训班、年轻干部能力提升培训班、全市校长书记培训班、小学教育高质量发展培训班、市教育体育局干部读书班、行政能力提升培训班等培训，教育体育系统参训干部共计2000余人次。每年定期选派优秀校（园）长、行政干部到省内外参加各级各类能力提升培训。如选派10期705名校长到昆明参加万名校长培训计划。组建5个市级名校长工作室，评选认定150名市级名校长，1人入选教育部名校长培养计划。一系列卓有成效的培训培养活动，对进一步提高全市教育系统干部队伍的专业素质，发挥了积极作用。

二、针对延时服务费管理使用不规范问题。

为落实中央和省市“双减”工作要求，贯彻执行好义务教育课后服务工作，2022年以来，市教育体育局联合市发改委、市财政局和市人社局积极制定《关于做好义务教育学校课后服务财政补助经费保障有关事项的通知》（保财教〔2022〕118号）、《关于全市义务教育阶段课后服务费有关事项的通知》（保发改价格〔2022〕155号）、《保山市财政局 保山市教育体育局关于下达2022年义务教育课后服务资金的通知》（保财教〔2022〕178号），进一步规范课后服务费收支行为，优化经费使用效益，加强和规范课后服务收费及财政补助资金使用管理，切实提高义务教育课后服务工作质量。

隆阳区教育体育局根据教育部、省、市、区级关于课后服务相关文件精神，印发了《关于全区义务教育阶段课后服务费有关事项的通知》（隆发改联发〔2022〕319号）、《关于继续执行义务教育阶段课后服务收费政策有关事项的通知》（隆发改价格〔2023〕47号）、《进一步规范义务教育课后服务的实施意见（试行）》（隆教体发〔2024〕60号）等文件，强化了“五个严禁”，规范课后服务管理，建立课后服务日常管理机制、收费管理使用机制以及教职工合理报酬机制。课后服务经费按学期或学年度统筹使用，实行“一校一案”，各校结合实际制定实施办法、考核制度、分配方案、发放标准、发放方式，通过教职工大会讨论通过后在学校进行公示，并报区教育体育局备案。九隆中心学校于2024年3月29日对辖区内各学校参加课后服务教师，已发放课后服务费（2023年春季、2023年秋季）。

三、针对不合理收费项目摊派多的问题。

为切实保障义务教育阶段学生有充足的午休时间，积极响应我市民众关于学生“平躺式”午休的相关要求，隆阳区教育体育局经报请区人民政府同意，决定因地制宜的开展探索实践。

（一）组织动员。隆阳区教育体育局召开了3次义务教育阶段书记、校长会议，参会人员扩大至各完小校长。会议就“平躺式”午休做了充分的宣传动员工作。要求此项工作必须是基于学生、家长完全自愿的前提下开展。

（二）分步实施。第一步，开好“5”个会。学校首先要充分酝酿筹划开好5个会，即校级班子会、年级和班主任会、校级家委会、各班级家委会、全体家长会。通过5个会议，将此项工作的初衷、依据、利弊分析等不打折扣的宣传到每一位家长，让家长充分理解并最终支持此项工作的开展。第二步，分区域实施。此项工作本着学生、家长自愿，不“一刀切”的原则，按区域组织实施。中心城区，由于城市规划等因素，学校受办学规模的限制，现有校舍无法为学生提供床铺，经学校多次征求家委意见，初步决定采用高低床+睡垫+“午休神器”等方式因校制宜推进此项工作。坝区和山区校舍宽裕，有条件的原则上统一以购置学生标准高低床来实现午休平躺；条件暂时无法满足的，在校舍改扩建未完成前，采用床垫+陪护椅等形式过度至校舍改造完成后购置高低床。

（三）实际情况及困难。午间学生留校午托，不属于学校必须的教育业务范畴。为了缓解家长来回往返接送成本，在学生、家长完全自愿的前提下，学校免费义务提供在校休息。现根据教育部等上级相关部门的文件要求，结合家长及学生自愿原则实施在校午休，午休方式为“平躺式”午休。原来学生在学校午休以趴睡为主，长期趴睡会导致学生四肢发麻酸、局部血液循环受阻、视线模糊、头晕、耳鸣、肠胃胀气、易患颈椎病等不利于学生身体健康发展的因素。午休设备不属于国家教育投入的基础保障范畴，区级财政困难，无法解决学生午休设备。

（四）购置方式及措施。为解决学生“平躺式”午休，让学生在校睡得好，睡眠质量高，城区各学校通过召开家委会、家长会等方式，充分征求家长意愿，采取家长及学生自愿购买午睡设备，午睡设备所有权和使用权归家长所有。在校生一次性购置，按年计算，毕业后将剩余资金退还家长（例如：一套桌椅600元，每年按100元计算，六年级学生首先需一次性支付600元购置，毕业后学校将剩余资金退还家长，不足一年按一年计算，共退款500元）。乡镇、山区以学生高低床为主，费用由学校承担。

四、针对教育部门出台政策随意大，朝令夕改，违背常规问题。

针对2023年秋季学期高中期末测试，时间安排过长问题，2024年春季学期末，已将考试时间调整为一天半，为学生和教师减轻压力和负担。近年来，隆阳城区新建了部分校区。为进一步规范城区小学划片招生入学行为，有效解决大校额、大班额的问题，促进义务教育优质均衡。结合隆阳教育实际，2022年7月26日，经中共隆阳区委、隆阳区人民政府研究，印发实施《隆阳城区小学划片招生方案》（隆发〔2022〕18号），从2022年秋季学期开始，城区小学重新划片招生。因部分群众对实验小学本部、第二示范小学本部等过度追求，导致2022年之后学区房交易量大大增加，择校热并未得到有效遏制，反倒愈演愈烈，两所学校均严重超负荷运转。大校额、大班额问题导致一系列问题产生，一是安全隐患突出，严重危及在校师生安全；二是科学实验室、音乐教室、舞蹈教室、阅览室、图书室等功能教室被占用，运动场地严重不足，不利于学生全面发展。

根据《中华人民共和国义务教育法》《云南省教育厅关于义务教育招生入学工作的实施意见》和《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》有关规定，2023年8月22日,隆阳区教育体育局组织召开了“优化2024年秋季学期隆阳城区公办小学招生办法”听证会。听证程序结束后，经隆阳区人民政府第74次常务会议、中共六届区委常委会第62次会议研究通过，于2023年9月15日在隆阳区教育体育局微信公众号发布通告。从2024年起，根据《云南省县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，按照小学办学规模不得超过2000人，小学班级学生数不得超过45人，学校招生指标数将严格按办学规模核定下达，严格按照招生规模控制中心城区公办小学招生数量，实事求是，调控优化。2024年秋季学期隆阳城区小学招生入学实行分批次、按类别，通过房产交易时间进行排序招生。学校如果在不超控制规模的前提下，仍有富余教学用房资源的，可根据报名学生数量实际适当优化招生指标，以科学满足更多符合招生条件的适龄儿童就近入学。隆阳城区公办小学招生办法的调整是为推进义务教育优质均衡发展，优化教育资源配置，逐步消除义务教育大班额、大校额，缩小校际、区域差距，促进教育公平，根据《云南省县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》、《隆阳城区小学划片招生方案》（隆发〔2022〕18号），结合学位供给实际，对城区公办小学招生办法的进一步优化。

下一步，市教育体育局将深刻领会习近平总书记关于教育工作的重要论述，全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，更好的推进我市教育事业发展。

一是加大统筹力度。进一步整合完善各类督察检查考核评比与教师培训等事项。进一步细化中小学教师减负清单，制定相应的实施方案，明确各部门、各单位责任，压实党委、政府及有关部门的责任。合理安排划分学校和教师的责任，不让学校和教师的责任“无限大”。科学安排学校教师工作内容，减少教师相应非教育教学负担，正确划分学校与教师责任边界。。

二是加强日常监管与指导力度。在教育收费、教师管理、教师减负等方面，强化日常监督检查和宣传引导，严格落实课后服务费等各项经费的使用与管理制度，多形式多举措广泛宣传党的教育方针、大力倡导尊师重教，不断优化教育资源配置，深入推进教育改革，努力引导全社会进一步支持教育工作、关心教师发展，共同营造良好的教育教学环境和社会氛围。

三是加强政策研究力度。畅通各类诉求表达渠道，拓宽反馈渠道途径，广泛了解学校、学生、家长和群众的真实想法。不断提升教育体育系统干部队伍综合素质与业务能力，实现干部队伍专业化。进一步加大基层调研力度，提高调查研究能力，在制定政策和执行政策时，充分听取各方意见建议，加强与公众的互动交流，及时回应社会关切和热点问题，为广大人民群众做好服务，努力推动保山教育高质量发展，不断提升人民群众满意度。

最后，再次感谢您对我市教育工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见。

保山市教育体育局

                                                                                                   2024年8月8日