关于政协保山市五届三次会议

第05030078号提案答复的函

虞蕙源、赵燕、李龙凤等委员：

你们提出的关于解决中小学生课间“圈养”问题的提案（05030078号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、针对充分保障全市中小学生课间休息或者活动的时间，创造更多机会、拓展更大空间让学生室外活动，彻底解决中小学生课间“圈养”问题的建议。保山市教育体育局根据《中共保山市委教育工作领导小组印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案的通知》（保委教组〔2021〕5号）文件要求，按照“校外治理、校内保障、堵疏结合、标本兼治”的总体思路，在全市大力推进“双减”工作，进一步提升课后服务质量，提高学校教育教学质量。一是落实“五育并举”要求。完善德育工作体系，提高思政课质量，构建协同育人格局。发挥教师主导作用，上好每一堂课，着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。二是开齐上好体育课，完善联赛体系，开展学生体质监测，确保学生每天锻炼不少于1小时、每位学生掌握1至2项运动技能。三是小学一、二年级体育与健康课每周不得少于4课时，小学三至六年级和初中每周不得少于3课时；学校每天安排大课间体育活动不得低于30分钟，每天上午、下午各安排眼保健操不得少于1次。四是丰富课后服务内容，实现课后服务内容全覆盖。各县(市、区)从2021年秋季学期起实现义务教育学校课后服务全覆盖。课后服务按“5+2”模式安排，即每周5天都要开展，每天课后服务时间不少于2小时，课后服务在学校每天常规教学完成后开展，第一阶段保障学生每天1小时体育锻炼时间，第二阶段开展作业辅导和综合素质拓展类活动。课后服务结束时间不早于17:30，不晚于18:00。各学校“一校一案”制定课后服务方案，利用学校资源开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，为学有余力的学生拓展更大的发展空间。体育锻炼以《国家学生体质健康标准》监测项目为主要内容。劳动实践以校园环境卫生、绿化美化、食堂劳作、班务整理、种植养殖、公物维修、厕所清洁、勤工俭学等为主。组织学生社团开展专业训练、体育竞赛、文艺展演等活动。五是面对校园内日益凸显的拥挤状况，校园安全隐患也随之浮出水面，其中一个显著的现象便是学生课间活动的“圈养”问题。为了积极应对这一挑战，各学校正不遗余力地探索并实践一系列创新性的解决措施，旨在为学生创造一个既安全又充满活力的课间环境。其中，被广大学校所推崇。这一活动鼓励学生利用课间时间进行简短的读书分享，介绍自己最近阅读的书籍、文章或故事。这不仅能激发学生的阅读兴趣，还能拓宽他们的知识面和视野。此外，棋类活动作为另一项深受学生喜爱的课间活动，也在各学校中得到了广泛的推广与应用。下棋不仅能够锻炼学生的思维能力、判断能力和决策能力，还能在紧张的学习之余为他们带来轻松与愉悦。六是下一步我们将采取关键性的改革措施，即将教师拖堂纳入教师评价考核体系之中，并将其作为教师绩效考核的一项指标。确保每位教师都能严格遵守课堂时间安排，给予学生充足的休息和准备时间。为此，我们将组织一场专题研讨会，制定一套详尽且具操作性的工作方案，以针对中小学生课间“圈养”问题提出切实可行的解决方案。同时，我们将加大对各县（市、区）教育体育局的督导力度，要求他们积极响应并认真执行工作方案中的各项要求，加强对学校课间活动的监督与管理。在此基础上，我们还将推动各县（市、区）之间开展交叉检查活动，通过相互借鉴、相互监督的方式，共同提升对课间活动管理的效率与水平。市级层面也将定期组织抽查工作，以确保各项改革措施在全市范围内得到全面、深入的贯彻落实。我们相信，通过这一系列精心策划与实施的改革措施，我们将能够有效破解中小学生课间“圈养”难题，为学生的健康成长与全面发展创造更加有利的条件。

（二）针对压实学校安全责任，注重校园安全源头预防，学校做好安全风险防控的建议。保山市教育体育局制发了《关于建立预防学生溺水工作长效机制的通知》、《进一步加强儿童玩具和学生用品安全管理工作的通知》等文件，进一步加强校园安全风险防控。一是建立预防学生溺水工作长效机制。学校按照网格化管理要求，将防溺水工作责任落实到每一位班子成员、每一位年级负责人、每一位班主任、每一位教职工、每一位家长（监护人），层层签订防溺水工作责任书（或承诺书）。全面排查整治校园内水域，做到“三定”：定位、定人、定责；落实“四有”：有警示标识、有救生设备、有防护设施、有巡查值守。学校主要负责人要认真履行岗位职责，把涉及学校教学、安全、学生管理的具体要求落实到位，督促教师每天放学时对学生进行安全提醒；督促班主任跟踪掌握学生离校后安全到家、收假按时到校情况。学校定期对家住危险水域附近、上下学途中经过危险水域、“爱好游泳、玩水”“有玩水前科”的学生开展一次全面的排查登记，对留守、单亲家庭、无家长接送的学生进行摸排建档，建立“一生一策”学生档案，做到一对一结对包保帮扶，特别强化对他们的警示教育和监管，实现“学生包保教育全覆盖”。二是营造良好的校园环境，学校电子显示屏滚动播出预防溺水宣传标语，重要部位张贴预防溺水教育宣传提示语，醒目位置设立固定的预防溺水教育提示标牌，开辟预防溺水教育宣传栏、宣传橱窗。各级教育体育行政部门加大宣传力度，依托各类媒体平台，及时报道预防学生溺水工作的动态。三是开展校园及周边专项治理。各县（市、区）教育体育局会同公安、市场监管、城市管理等部门深入开展安全专项治理工作，加大校园周边商铺和流动摊顺管理力度，重点查堵“物理危害、化学危害、可燃性危害以及不良行为引导的玩具产品和学生用品，整顿肃清假冒伪劣产品和“三无”产品，为青少年学生身心健康成长营造良好环境。四是严禁劣质有害产品进入校园。严格校园日常管理，定期对教室、食堂、图书馆、学生宿舍、校园隐蔽场所等进行摸排，严禁将管制刀具等危险品存在安全风险或易引起暴力等不良行为倾向的儿童玩具等带入校园。

（三）针对依法治教，依法治校。明确界定学校、教师的责任，健全学校安全隐患投诉机制，包括依法治理校闹事件，畅通纠纷解决渠道，努力做到不出事故或减少事故，消除“校闹”潜在诱因的建议。保山市教育体育局根据《保山市校园安全防范能力提升三年行动计划（2022—2024年）》《云南省“平安校园”认定办法（试行）》，制发了《2024年保山市“平安校园”创建工作方案》，指导各县（市、区）教育体育局持续抓好“三防”建设、防溺水防交通事故等专项行动、校园及周边环境综合治理、法治宣传和心理健康教育、家校社协同育人等重点工作，进一步完善机制、夯实基础、加大投入、抓牢日常、督查问效，坚决杜绝发生校园安全责任事故和群体性事件，全面营造安全稳定和谐的教育教学环境。一是开展全市预防学生溺水和交通事故暨控辍保学专项督导。以班级为单位每周组织学生集中观看预防溺水警示教育片和预防交通事故警示教育片1次，学校教师、学生及家长观看率要达100%，学生知道预防溺水“六不”“两会”，家长知道预防溺水“四知道”。学生离校时，老师家访时，须提醒家长履行监护责任。学校安排值周教师、学校保安做好上学、放学时段学校门口交通疏导工作，确保交通秩序，保障师生生命安全。二是加强安全教育和宣传引导。制发了《2024年保山市教育体育局“4·15全民国家安全教育日”宣传教育活动方案》，充分利用学校安全教育平台资源以及校园广播、电视、校报校刊等媒体，主题班会、队会、国旗下讲话、法治讲座、校园电子屏滚动字幕、橱窗横幅等方式，演讲、绘画、短视频比赛等载体开展一次集中宣传教育活动，大力宣传国家安全法律法规，广泛宣传12339举报电话。落实《大中小学国家安全教育指导纲要》，开设专门课程，开展专题教育。三是做好校园安全风险防控，营造安全稳定和谐的教育教学环境。制发了《保山市2024年寒假校园安全、学生安全工作隐患大排查大整治工作方案》，指导各县（市、区）教育体育局深入学习贯彻习近平总书记关于校园安全工作的重要论述和重要批示指示精神，牢固树立“人民至上，生命至上”的思想意识，举一反三深刻吸取近期重大及典型事故教训，坚持“安全第一，预防为主”，坚持“问题导向，注重实效”，全覆盖对全市校园、校外教育培训机构安全隐患进行大起底、大排查、大整治，及时消除安全隐患，防范化解重大安全风险，坚决遏制各类涉校涉生安全事故，切实保障广大师生生命财产安全，为全年工作开好、起好步奠定坚实的安全基础。

衷心感谢您们对教育事业的关心和支持！对于您们提出的建议我们积极采纳，已在上述文件中加以体现和落实。最后，真诚的欢迎您们对我们的工作多提宝贵意见和建议，并予以监督。

保山市教育体育局        

2024年8月6日