保山市教育体育局对政协保山市第五届委员会第三次会议第05030129号提案答复的函

陈彦旭等委员：

你们在政协保山市第五届委员会第三次会议上提出的《关于把握新生人口减少趋势，优化教育资源分配的建议》(第05030129号)提案，已交由市教育体育局办理，具体经办科室为发展规划与基建科。根据你们的建议意见，市教育体育局高度重视，组织相关科室深入五县（市、区）实地调研，并召开座谈会，结合实际，经研究答复如下：

一、基本情况

（一）基础教育情况。2023年全市共有基础教育学校1674所，在校学生411239人，其中幼儿园832所，在园幼儿77726人；小学740所，在校学生186075人；初级中学83所，在校学生94462人；普通高中33所，在校学生51929人；特殊学校6所，在校学生1047人。

（二）全市义务教育学校校点情况。2023年全市共有小学（含校点）762所，初级中学83所（不含高完中初中部），其中小学学生数少于50人的农村学校（校点）有78所，占全市小学（校点）数的10.24%；学生数大于等于50人少于100人的农村学校（校点）有116所，占全市小学（校点）数的15.22%；学生数大于等于100人少于200人的农村学校（校点）有227所，占全市小学（校点）数的29.79%。初级中学学生数大于等于100人少于200人的农村学校有4所，占全市初级中学数的4.82%。

（三）校点优化布局调整情况。2022年，全市校点优化布局调整撤并学校94所，撤并高段保留低段90所；撤并初级中学3所。分县（市、区）为，隆阳区：撤并小学55所，撤并高段保留低段42所，撤并初级中学2所；施甸县：撤并小学9所，撤并高段保留低段16所；腾冲市：撤并小学24所，撤并高段保留低段8所，撤并初级中学1所；龙陵县：撤并小学2所，撤并高段保留低段1所；昌宁县：撤并小学4所，撤并高段保留低段23所。2023年，全市校点优化布局调整撤并学校68所，其中：小学58所，农村高中10所。分县（市、区）情况为，隆阳区：撤并农村高中5所；施甸县：撤并小学8所，农村高中1所；腾冲市：撤并小学20所，农村高中4所；龙陵县：撤并小学3所；昌宁县撤并小学27所。

二、调研发现的问题

（一）全市人口出生率逐年下降。2022年保山市人口自然增长率-0.17‰，2023年保山市人口自然增长率-0.58‰。人口出生率逐年下降，人口红利的消失，直接影响教育资源优化配置。一是人口减少和农村空心化等原因，将有一定数量的农村学校撤并，这种趋势将持续发展，这个问题变得非常现实。二是预计将有一定数量的幼儿园和中小学停办或倒闭，特别是幼儿园，这个问题在一些地方已经开始显现，保山也开始面临这个问题。三是学校减少意味着对教师需求的减少，无法容纳那么多编制内教师。

（二）小规模学校占比较大。从学校（校点）学生人数来看：2023年全市共有小学（含校点）762所，初级中学83所（不含高完中初中部），其中小学学生数少于50人的学校（校点）有186所，占全市小学（校点）数的24.41%；学生数大于等于50人少于100人的学校（校点）有116所，占全市小学（校点）数的15.22%；学生数大于等于100人少于200人的学校（校点）有228所，占全市小学（校点）数的29.92%。初级中学学生数大于等于100人少于200人的学校有4所，占全市初级中学数的4.82%。全市小学学生人数最少的学校有三所，分别为隆阳区板桥镇双脉小学，全校有一年级学生9名，隆阳区板桥镇青莲小学，全校有五年级学生9名，昌宁县珠街乡谷满村傈僳族苗族彝族完全小学，全校有三年级学生9名；全市初级中学学生人数最少为施甸县银川中学，全校有学生122名。

（三）教师配置不均衡。2023年全市有小学在校学生186075人，初级中学在校学生94462人，小学教师11218人，初级中学教师5653人（不含高完中）。小学师生比为1:16.58，低于1:19的配置标准；初级中学师生比1:16.71，高于1:13.5的配置标准。

（四）班额配置不合理。全市小学共有教学班5729个，其中25人以下教学班1751个，占30.56%；46-50人教学班451个，占7.87%；51-55人教学班365个，占6.37%；56-60人教学班8个，占0.14%。全市共有初级中学教学班3033个，其中25人以下教学班14个，占0.46%；51-55人教学班825个，占27.2%；56-60人教学班261个，占8.61%；61-65人教学班95个，占3.13%；66人以上教学班7个，占0.23%。

（五）闲置校舍利用率低。全市共有闲置校舍637处，大部分闲置校舍大都交通不便，开发价值低，不易吸引投资者。同时，闲置校舍资产处置尚无完善依据，责任主体不明、工作职责不清，农村闲置学校再利用成难题，利用率低。

三、工作措施

针对新生人口逐年减少，教育资源配置不优等问题，下步重点做好以下几个方面的工作：

（一）制定出台《保山市教育资源优化配置中长期规划》。结合全市目前教育资源现状，紧紧围绕人口出生情况预测、2024-2035年基础教育在校学生预测等，从教育高质量发展目标和策略、教育资源规划标准、教育资源规划等方面，提出保山市教育资源优化配置中长期规划建议。目前，规划已修改2稿，待定稿后报市委市政府研究同意后实施。

（二）建立学位需求预测机制。建立全市学位需求预测机制，摸清学位需求到底有多少、分布在哪里、缺口有多大、缺口分别通过校点优化布局调整等方式能补齐多少等问题，有助于科学规划和布局学位，确保学位布局与学龄人口分布相匹配，确保教育资源高效利用。

（三）加大校点优化布局力度。校点优化布局调整稳妥撤并小规模学校，是解决教育资源配置不均衡的重要措施。根据《保山市教育高质量发展三年攻坚行动计划》中明确的，紧紧围绕“高中向城区集中，初中向集镇和城区集中，小学高段向集镇和行政村集中，小学低段和幼儿园相对集中”的总体思路，加大校点优化布局调整力度。一做好前期调研工作。对照教育事业统计报表中学生数少、教学质量差、师资力量弱、教育资源配置不合理的学校要深入调研，掌握学校实际情况。二充分论证。在综合考虑群众意愿、上学便利、教师配置、校舍情况等因素逐个乡镇、逐个村（社区）进行排查梳理，进行充分论证，在条件成熟的前提下，能撤尽撤，能并尽并。2024年，全市计划校点优化布局调整撤并学校205所，截至2024年3月，已优化调整83所，超目标任务20所。

（四）增加闲置校舍利用率。探索多种形式，增加闲置校舍利用率。一是进一步摸清情况底细。在现有基础上，县（市、区）教育体育局结合镇村两级再进一步深入排查，全面掌握农村中小学闲置校舍信息，分析原因，按权属情况、乡村类别，分类统计，做到不漏报、虚报，并主动向当地政府领导汇报，主动提出处置建议。二是进一步明确收益用途。处置后的闲置校产，无论是采取任何形式收益，其所得必须再用于教育，将盘活的资产用于布局调整所需的经费、改善办学条件及返还建农村教师周转用房等，以保障新一轮中小学布局调整的需要。三是村、校签订协议，将闲置校舍暂时移交给村里使用和管理，用于农村公共服务事业，待将来恢复办学或教育部门需要使用时再收回；也可将闲置校舍进行出租或转让，所得归原出资方所有。

最后，衷心感谢你们对教育工作的关心、支持,希望你们能一如既往的关心、支持保山教育，为我们提出更多宝贵意见建议。

                                       保山市教育体育局

                                          2024年7月24日