关于政协保山市五届三次会议

第05030149号提案答复的函

民革保山市总支、民盟保山市委、民建保山市委:

你们在市政协第五届三次会议上提出的《关于助推全市教育高质量发展的建议》提案，已交我局研究办理，现就建议事项答复如下：

一、基本情况

近年来，保山市坚持以人民为中心发展教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，紧扣“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”目标，提出“大抓教育、狠抓教育、长抓教育”，持续推动教育高质量发展。为实现这一目标，保山市把教育优先发展作为“一把手”工程，成立由书记、市长任双组长的市教育高质量发展领导小组，由市委常委、常务副市长兼任市委教育体育工委书记，组建工作专班，推行县、乡、村三级书记抓教育述职评议制度，建立市、县级领导挂钩联系基层学校制度，大兴调查研究之风,市级领导深入一线开展教育调研356次,解决教育“急难愁盼”问题。提出建设“教育强市”发展战略，深入实施《关于加快保山教育高质量发展的意见》，制发《保山市教育高质量发展三年攻坚行动计划》和一系列配套文件，抢抓云南教育奋进西部先进行列和实行教育事业提升三年行动的机遇，申请创建基础教育市厅共建实验区，推进全市教育高质量发展“换档提速”。全面落实“礼遇优待”教师、最大限度减轻中小学教师负担、捐资助学等措施；掀起捐资助教、捐资助学热潮，募集教育发展资金3753万元。

教育保障方面。教育支出优先保障。2021年以来，全市教育支出分别达47.1亿、48.5亿，占一般公共预算支出的比例均在20%以上。学校建设优先推进。按照“高中向城区、初中向乡镇、完小向行政村(社区)集中”的思路，优化教育资源配置。全市撤并学校111所、教学点15个，新建、改扩建幼儿园28所、小学143所、中学26所。两年来，市、县两级无偿划拨土地550余亩，支持教育振兴项目建设，新增校舍建筑面积20.8万平方米，新增公办学位29391个。队伍建设优先落实。实施“引凤”“归雁”“团圆”等招才引智计划，先后引进专业技术人才34人，补充新教师882人，组建省、市级名师工作室53个，评选认定市级名校长、名班主任、学科带头人、骨干教师共668名，举办教育高质量发展研修班4期，连续两年组织415 名教师参加全市教师教学技能竞赛,组织选派101名中小学年轻干部参加能力提升培训，打通教师队伍专业化成长“最后一公里”。

教育改革方面。深化教育科研改革。坚持“建强市级、建优县级、建好校级”的思路，增编、增人、增钱、又增“事”，每年安排市教研所不低于100万元教育科研经费，市级教研员编制由20个增加到46个，县级教研员编制由128个增加到315个，选优配强市、县级专兼职教研员1894人。统筹推进市、县、校三级教育科研管理，建立“1+7+N”教育科研管理模式和教研员联系学校“1211”机制，遴选教育科研基地实验学校30所，建构“以学为主”的教研联合共同体，全面落实中小学“一评三进三考”制度。创新办学模式。探索县域教育集团化办学路径，以“名校带弱校、名校办民校”的“1+X”模式推进基础教育集团化办学，组建教育集团10个；调整办学模式和县域教育资源，成功创建18所艺体特色学校。

二、工作开展情况

（一）坚持教育公平，优化教育资源配置的建议。

一是狠抓党政重视，营造教育氛围。坚持把教育作为“一把手”工程，成立市委、市政府主要领导任双组长的保山市教育高质量发展领导小组。大力弘扬“捐资助学”传统美德，拓宽教育发展资金筹措渠道，全市社会各界形成了“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以从教为乐”、大抓教育、尊师重教的浓厚氛围已经形成。二是优化资源配置。通过前期调研，结合实际无偿划拨建设用地支持中心城区教育振兴项目建设，全市新建（改扩建）幼儿园11所、小学82所、中学18所，有效缓解“入学难、入园难、入园贵”等突出问题。实施校点布局优化调整。按照“高中向城区集中，初中向集镇和城区集中，小学高段向集镇和行政村集中，小学低段和幼儿园相对集中”的总体思路，撤并学校111所、教学点15个，一体化推进城乡义务教育学校布局规划，促进义务教育优质均衡发展。三是推进普通高中质量提升。加强县域普通高中建设，推进普通高中教育高质量发展。积极做好2024年招生工作，持续开展高中托管帮扶工作，落实好市域内优质普通高中对口帮扶项目，实现普通高中结队帮扶100%全覆盖。提高普通高中优质、特色学校比例，助推全市高中教育质量稳步提升。落实普通高中属地招生和公民同招政策，有效消减大班额，全市高中阶段毛入学率达93%以上。落实普通高中新课程方案和标准，积极探索新高考选课走班有效模式研究，持续做好BC类学校联研联考。通过组建一批专家团队、组织一批“三新”培训、开展一批课堂教学竞赛、设立一批项目研究、打造一批示范学校、举办一批学术研讨、开发一批特色课程、征集一批原创试题、培育一批优质课例、搭建一批市内外帮扶结对学校等“十个一”的措施，扎实推进普通高中“三新”改革工作。四是狠抓投入保障，改善办学条件。无论财政收支压力多大，政府始终坚持教育规划优先、经费投入优先、资源配置优先，巩固教育经费“两个只增不减”，积极向上争取资金14.8亿元，及时有序100%下达各级各类教育体育项目资金，开展义务教育公用经费专项调度，实施月报核查通报，组织1次教育体育系统财务人员培训、1次教育收费自查自纠和抽查检查。落实学生资助资金“四级核查”机制，做到资助对象认定精准、资助标准精准、资金分配精准、发放时间精准。全国学生资助管理信息系统录入达到“3个100%”和“3个零误差”。全过程贯彻预算绩效管理要求，提高财政资金使用效益。五是制发《保山市中小学校领导人员选拔管理办法（试行）》,全面推进校长职级制改革和教师“县管校聘”工作。2021年以来，评选职级校长1308人，引进专业技术人才34人，补充新教师882人，组建省、市级名师工作室53个，评选认定市级名校长、名班主任、学科带头人、骨干教师共668名，建立“三线五级融通式”梯次培养机制，实施“雏鹰计划”“新秀计划”“薪火计划”“领航计划”，举办教育高质量发展研修班4期(930余人)，两年组织415名教师参加全市教师教学技能竞赛，选派101名中小学年轻干部参加能力提升培训，3万名教师、优秀校长参加了各级各类培训和跟岗研修。

（二）把握速度与质量关系，尊重规律科学育人的建议。

一是聚焦科研兴教，狠抓课题研究。成立教育科研课题规划与管理中心，将教育科研课题作为提升教师专业素养，推进教育教学改革的重要抓手，修订完善了《保山市教育科研课题管理办法》，理顺了全市教育科研课题管理体系。围绕落实立德树人的根本任务、学生核心素养的培养、课程改革、高考研究等热点问题，开展理论结合实践的研究，实现了理念与实践的有机融合，全市共立项教育科研“十四五”规划课题212项。二是根据《保山市基础教育“五育”并举综合改革行动方案》等文件精神，为全市教育高质量发展作出了具体规划，严格尊重教育规律，科学育人，建立“五育”并举全面发展体系,促进学生德智体美劳全面发展。三是稳步推进“双减”工作做实做细。坚持把“双减”工作作为重大民生工程，统筹推进，稳步实施，制定印发了《中共保山市委教育领导小组印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案的通知》（保委教组〔2021〕5号）等文件，进一步明确工作任务，细化工作措施，确保了“双减”工作有序推进。优化作业设计。制定《保山市教育体育局关于切实加强义务教育阶段作业管理的通知》（保教体发〔2021〕55号），从加强作业研究、规范作业布置、严格作业批改、落实作业监管等方面切实加强作业管理。积极开展课后服务，制定印发《保山市教育体育局关于做好“一校一案”全面落实课后服务工作的通知》（〔2021〕—236），积极推进“5+2”课后服务模式，指导学校积极开发设置多种课后服务项目，切实增强课后服务的吸引力和有效性满足学生发展需求。四是全面压实“双线四级”责任，持续开展“四查三比对”和依法控辍保学“四步法”抓实抓细控辍保学专项行动。督促各县（市、区）中小学校每天完成日常考勤和抽样考勤工作，确保各义务教育学校完成率达到100%。充分利用好全国中小学生学籍信息管理系统、动态管理系统、政府救助平台、视频核查系统精准核查疑似辍学学生，确保辍学学生“个个有落实、人人有交代”。全面落实好劝返安置“一县一方案”“一校一方案”“一人一方案”，确保复学学生留得住、学得好、能升学。五是落实立德树人根本任务。要求各级各类学校利用思政课进行思想教育，帮助学生树立正确的人生观和远大的理想，鼓励学生从小立志读书，厚植学生爱国主义情怀，增强学生在校期间的幸福指数。

（三）构建起协同育人机制，促进学生全面发展的建议

一是充分利用学校网站、微信平台、微信群、板报墙报、宣传橱窗和校园广播、报刊等广泛宣传《家庭教育促进法》，向家长宣传习近平总书记关于家庭家教家风的重要论述和《家庭教育促进法》，开展专题讲座和亲子实践活动，为家长们在青春期教育、非暴力沟通、亲子共读、法治知识、提高自控力、专注力、阅读力等方面进行指导。二是深入挖掘身边英雄人物、优秀家庭家教家风等故事，以讲述会、分享会、座谈会等形式，让家长主动参与到学校活动中来，让广大学生家长受到熏陶，厚植学生爱国主义情怀，营造尊师重教的氛围。2024年5月邀请桂海潮到施甸一中、保山一中进行宣讲，师生受到了鼓舞。三是利用寒暑假期，充分发挥家长、社区关工委育人阵地作用，结合社会主义核心价值观教育、公民素质教育、讲文明树新风等实践活动，开展寒暑期辅导、亲子阅读、心理咨询等活动，在实践中不断强化家校社协同育人机制。四是充分利用保山市中小学性健康教育教学资源开发与实施项目团队和保山市中小学心理健康教育讲师团，开展心理危机干预与心理测评培训1次，60余名心理健康专兼职教师参加培训，将32个课时性健康教育课程资源发放到35个试点学校，联合云南省健康与发展研究会到农村学校开展青春期性健康、心理健康教育巡讲，2400余名师生受益。学校配备专（兼）职心理健康教师，开设心理健康课，把生命教育和青春期教育有机融入心理健康教育课程，及时有效地协助学生、教师、家长解决学习、生活和成长中出现的问题，排解心理困扰，促进学生健康成长。

（四）筑牢底线创平安校园，确保校园安全稳定的建议。

保山市教育体育局根据《保山市校园安全防范能力提升三年行动计划（2022—2024年）》《云南省“平安校园”认定办法（试行）》，制发了《2024年保山市“平安校园”创建工作方案》，指导各县（市、区）教育体育局持续抓好“三防”建设、防溺水防交通事故等专项行动、校园及周边环境综合治理、法治宣传和心理健康教育、家校社协同育人等重点工作，进一步完善机制、夯实基础、加大投入、抓牢日常、督查问效，坚决杜绝发生校园安全责任事故和群体性事件，全面营造安全稳定和谐的教育教学环境。一是开展全市预防学生溺水和交通事故暨控辍保学专项督导。以班级为单位每周组织学生集中观看预防溺水警示教育片和预防交通事故警示教育片1次，学校教师、学生及家长观看率要达100%，学生知道预防溺水“六不”“两会”，家长知道预防溺水“四知道”。学生离校时，老师家访时，须提醒家长履行监护责任。学校安排值周教师、学校保安做好上学、放学时段学校门口交通疏导工作，确保交通秩序，保障师生生命安全。二是加强安全教育和宣传引导。制发了《2024年保山市教育体育局“4·15全民国家安全教育日”宣传教育活动方案》，充分利用学校安全教育平台资源以及校园广播、电视、校报校刊等媒体，主题班会、队会、国旗下讲话、法治讲座、校园电子屏滚动字幕、橱窗横幅等方式，演讲、绘画、短视频比赛等载体开展一次集中宣传教育活动，大力宣传国家安全法律法规，广泛宣传12339举报电话。落实《大中小学国家安全教育指导纲要》，开设专门课程，开展专题教育。三是做好校园安全风险防控，营造安全稳定和谐的教育教学环境。制发了《保山市2024年寒假校园安全、学生安全工作隐患大排查大整治工作方案》，指导各县（市、区）教育体育局深入学习贯彻习近平总书记关于校园安全工作的重要论述和重要批示指示精神，牢固树立“人民至上，生命至上”的思想意识，举一反三深刻吸取近期重大及典型事故教训，坚持“安全第一，预防为主”，坚持“问题导向，注重实效”，全覆盖对全市校园、校外教育培训机构安全隐患进行大起底、大排查、大整治，及时消除安全隐患，防范化解重大安全风险，坚决遏制各类涉校涉生安全事故，切实保障广大师生生命财产安全，为全年工作开好、起好步奠定坚实的安全基础。

三、下一步工作打算

（一）推进义务教育教学改革实验区建设。围绕保山市建设义务教育教学改革国家级实验区，深入落实《保山市规范课程专项行动方案》和课程标准，落实全面推进教学方式变革，着力解决教学改革重点难点问题，探索深化课程教学改革的有效实践模式遴选一批实验学校,优化学校课程实施方案,积极探索基于情境问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等教学方式，形成指向学生核心素养培育的方法策略，优化评价方式方法，加强校本教研，推进数字化赋能教学，高质量实施科学教育，开展青少年学生读书行动。围绕重点任务全面启动，基本构建“保优课堂理论体系。建立“U-S”(大学-中小学)合作机制，发挥专业引领。建立常态化的学区、教育集团、城乡共同体教研的教研模式，丰富和拓展线上教学资源，强化数据赋能，推进因材施教、个性化学习和过程性评价，基本建立“学业+素质”评价、监测机制。

（二）推进义务教育优质均衡和城乡一体化。围绕义务教育优质均衡发展创建工作，持续推进2025年腾冲市、昌宁县义务教育优质均衡县达标创建工作，2028年全市义务教育优质均衡100%加快构建优质均衡基本公共教育服务体系，强化基础教育优质资源辐射引领,开展联片教研，实施学区制管理，推进集团化办学不断扩大优质教育资源覆盖面，深化“名校带弱校、名校办民校的“1+X”模式组建教育集团，探索市内优质学校与农村薄弱学校挂钩新模式，发挥好名校辐射带动作用，促进城乡教育一体化发展。深化“县管校聘”改革，推进学科教师、骨干教师均衡配置,促进优质学校带动薄弱学校。加快缩小县区之间的教育差距县域内城乡之间的教育差距、校际办学质量差距、群体教育差距形成优质均衡发展的“保山模式”。

（三）做优教师培训培养。持续推进“三线五级”融通式教师梯次培训培养，把握“强教必先强师”理念，开展保山市教师专业发展现状调研。围绕教师成长规律进行文献研究，构建“新秀，能手、骨干、带头、名优”评选标准。围绕“三支队伍”建设,初步形成不同层级的培训标准、课程体系及评价标准。进一步固“三线五级融通式”梯次培训培养成果，整合国家、省、市、县(市、区)优质培训资源，拓宽教师培训路径，继续从教师、班主任、校长三个层面做好包括“三新”系列、新任教师、新任班主任、教研室主任、教研员、市级优秀教师和骨干教师等2024年度教师队伍的培训。

（四）巩固拓展“双减”，“双升”成果。稳步推进“双减”“双升”抓实抓细中小学“五项管理”工作，全面规范中小学教育教学管理，继续加强作业管理，坚持作业分类设计、分层布置精批细改，开展有效作业设计研究评比活动，减轻教师非教学业务负担，切实提高课堂效率，提高在校教育质量。规范课后服务工作，严格落实“5个严禁”要求，科学规划设置课后服务活动、落实义务教育学校课后服务指南和收费、财政补助政策，提升课后服务质量，满足学生多样化发展。建设10个区域性科学教育基地，遴选创建5所科学教育特色学校、20节科学教育精品课:开展丰富多彩的科技创新实践活动。加强校外培训机构监管规范，依法治理校外培训机构，加大对“黑机构”“隐形变异”违规学科类培训机构整治力度，规范非学科类校外培训机构审批。

（五）全力确保校园安全。统筹构建党委政府、行业部门、村组(社区)学生安全协调共治格局，持续开展防溺水、防交通事故等专项行动，实现学生非正常死亡人数逐年下降。深入实施《保山市校园安全防范能力提升三年行动计划》和《保山市校园安全专项行动方案》，巩固提升“三防”建设“4个100%”成果。创建新标准“平安校园”173所，2024年实现全面达标。开展校园食品安全排查整治专项行动，学校食堂“6T”实务管理达标率达到98%以上、“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到90%以上。全面加强学校安全工作常规，以“1530”安全教育机制、“71015”工作机制为抓手，常态化开展安全教育提醒、风险隐患排查整治。统筹抓好国家安全、平安建设、安全生产、消防安全、防灾减灾反恐防暴、扫黑除恶等工作。

最后，衷心感谢您们对教育事业的关心和支持！我们将对你们提出的宝贵建议进一步研究落实，积极协调社会各界力量支持教育，助推保山教育高质量发展。

                                       保山市教育体育局

                                               2024年8月6日