关于进一步加强项目策划工作的意见

为有效破解前期工作滞后、项目储备不足、项目投资结构不优、发展支撑乏力等问题，推动项目策划工作制度化、常态化、规范化、具体化、清单化，形成“谋划一批、论证一批、储备一批、推动一批、转段一批”的良性循环，健全完善“谋划—策划—规划”的项目工作全链条，全面提升项目策划工作质量和水平，为保山高质量跨越式发展提供有力支撑。结合保山实际，制定本意见。

一、项目策划总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，始终把项目投资摆在稳增长工作的重要位置，将项目策划作为项目工作全链条的重要环节，建立“谋划研究——策划包装——联审论证——储备入库——推动前期——转段开工”的项目前期推进机制，按照超前谋划、总体策划、全面量化、提前转化的原则，每年锚定年度投资任务的3倍为目标，全口径策划项目，持续策划生成一系列近期（1—2年）、中期（3—5年）项目，建立“两库一清单”（策划项目储备库、前期项目储备库、年度重点推进项目清单），持续更新、接续滚动、永续发展。

二、项目策划重点方向

坚持“项目从政策中来、从规划中来、从市场中来、从产业中来、从民生中来，从解放思想中来、从改革创新中来、从调查研究中来、从谋划包装中来、从招商引资中来”，主要聚焦8个方面开展项目策划。

（一）聚焦贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作重要指示批示精神，党中央、国务院“两新一重”等重大决策部署，主动服务和融入“一带一路”等国家重大发展战略开展项目策划。

（二）聚焦国家、省、市远景目标、“十四五”规划、专项规划、“十四五”规划中期评估调整项目增补等开展项目策划。

（三）聚焦中央和省预算内投资、地方政府专项债、政策性金融工具、重点扶持产业方向等资金支持投向开展项目策划。

（四）聚焦国务院支持云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心，省、市“3815”战略发展目标谋划，持续壮大“三种经济”（资源经济、园区经济、口岸经济），深入实施系列三年行动计划等开展项目策划。

（五）聚焦“补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结”，围绕“两新一重”建设以及产业强链、延链、建链、补链等重点开展项目策划。

（六）聚焦推动全市高原特色农业现代化、设施化、高端化、高质量发展，绿色工业高端化、智能化发展，全域旅游转型升级等开展项目策划。

（七）聚焦回应民生关切、破解民生问题、办好民生实事开展项目策划。

（八）聚焦市委、市政府确定的其他重要工作开展项目策划。

三、项目策划运行机制

（一）健全策划工作机制。成立市项目策划办公室（以下简称“市策划办”），设置在市发展改革委，办公室主任由市发展改革委主任兼任，副主任由市发展改革委1名副主任兼任，工作人员由相关部门人员组成，常态化、高效化运行，牵头负责全市项目包装策划、前期论证、汇总储备、督查通报、统筹协调等相关工作。明确项目策划主体为市直行业部门和各县（市、区）、相关园区。市直行业部门要履行好项目策划工作职责，明确项目策划工作的责任领导、责任科室及具体责任人。各县（市、区）、保山产业园区要参照市级完善相关工作机制，做到专人谋、专人管、专人抓、专人干。

（二）分领域策划项目。项目策划按13个领域划分。各项目策划主体要围绕重点，通过向上争取、招商引资、挖掘潜力、社会公开征集、邀请第三方咨询机构（智库）参与等方式，力争每个县（市、区）、行业领域每年度分别策划10个和2个以上的标志性、引领性大项目；隆阳区、腾冲市每年度策划10亿元以上项目不低于10个，施甸县、龙陵县、昌宁县每年度策划10亿元以上项目不低于5个。各项目策划主体力争每年度策划亿元以上项目占策划项目总投资比重不低于70%，产业投资、民间投资项目均占策划项目总投资比重不低于50%。

1.能源以外工业领域。重点围绕构建以绿色能源产业为主导，绿色生物制造、绿色轻纺、绿色建材为特色的“1+3”产业体系，优化园区功能，做强绿色硅前端产业链，加大硅电子、硅化工、碳化硅领域等关联产业配套，加快构建光伏全产业链，推动绿色轻纺、绿色建材提质扩量等策划项目。

2.能源（含电力）领域。重点围绕深化能源体制改革，落实可再生能源市场机制、消纳保障机制、油气管网设施公平开放机制；保障能源供应平稳有序，统筹电源电网、油气管网、充电基础设施建设，加强电力设施保护，为“源网荷储”提供安全稳定的通道，保障新能源、储能项目并网和送出消纳，持续打造“风光水储一体”基地，合理规划建设充（换）电基础设施等策划项目。

3.农业领域。重点围绕落实“土特产”要求，大抓市场主体培育、加快绿色转型发展、大力发展设施农业、突破农产品加工业；培育壮大果蔬、茶叶、咖啡、石斛、中药材、核桃、肉牛、生猪等12项重点产业，推动形成“区域＋企业＋产品”的品牌矩阵；推进乡村建设行动，实施好乡村振兴“百千万”示范工程和现代化边境幸福村建设，持续推进农村人居环境整治，建设宜居宜业和美乡村等策划项目。

4.数字经济领域。重点围绕完善公共安全体系和社会治安防控体系，深化“雪亮工程”建设与运用，完善信息化支撑的基层治理平台，推动“人防、物防、技防”深度融合，推进“智慧边境”建设；以“数字+”“智能+”升级传统基础设施、传统产业、传统服务，加快新型智慧基础设施建设、智能制造、智慧服务等策划项目。

5.文化旅游领域。重点围绕挖掘遗迹遗址、历史文化、民族文化、红色文化资源，开发红色旅游、科考旅游、研学旅游等新业态，打造一批乡村旅游、温泉康养、非遗文化类新型旅游产品等策划项目。

6.综合交通领域。重点围绕推进高速公路“能通全通”“互联互通”工程，加快普通国道项目建设，积极推进乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路、危桥改造、安防工程建设，持续改善农村交通条件；建设芒市至腾冲至猴桥铁路；推进保山机场、腾冲机场改扩建等策划项目。

7.城镇基础领域。重点围绕推进城市更新，抓好老旧小区改造，完善市政交通、污水处理、防洪排涝、绿地公园、智慧管理等基础设施，建设宜居韧性智慧城市；推进农村民房提升改造，建立城乡统筹、建改结合、租购并举的住房保障体系；高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施城乡绿化美化行动，推动“五城同建”，加快沿边城镇建设，建设特色小镇等策划项目。

8.房地产业领域。重点围绕促进建筑业和房地产业平稳健康发展，持续完善住房保障体系等策划项目。

9.水利领域。重点围绕加快水生态项目、引（调）水工程、大中型灌区、水库新（扩）建及除险加固、中小河流治理、城乡供水一体化、推进供排水“一张网”等策划项目。

10.商贸流通领域。重点围绕补齐应急物资储备、城郊大仓、多式联运、公共仓储、铁路转运、公共区域分拨配送等短板，加大物流枢纽节点建设，打造国家和省级物流枢纽，优化提升县级物流集散中心，构建“县-乡-村”物流服务网络，全面打造“通道+枢纽+网络”的高效运营现代物流体系；完善口岸（通道）功能定位，推动“口岸+通道+城镇+产业+物流”协同联动；加快推进“一线两园”建设等策划项目。

11.生态环保领域。重点围绕坚决打好高黎贡山生物生态安全保卫战，争取实施高黎贡山周边生态修复项目，加快推进数字化保护区建设，配合创建高黎贡山国家公园；坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；打好蓝天、碧水、净土保卫战；加快林长制智慧平台建设；开展城镇污水垃圾治理、农业面源污染治理、重要河流禁捕、重点河湖生态保护、劣ⅴ类水体治理“五大行动”；持续抓好东河污染问题整治等策划项目。

12.教育体育领域。重点围绕“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”目标，以“一个突破”“两个创建”“三个提高”“一个重点”深化教育改革发展，按照“高中向城区集中，初中向集镇和城区集中，小学高段向集镇和行政村集中，小学低段和幼儿园相对集中”的总体思路，持续优化校点布局，扩大优质教育资源覆盖面；推进职业教育、高等教育高质量发展；构建高水平全民健身公共服务体系等谋划项目。

13.卫生健康及社会保障领域。重点围绕完善医疗卫生服务体系，推进县、乡、村三级医疗卫生服务能力提升；促进中医药、民族医药传承发展；加强重大疫情防控救治和卫生应急能力建设，健全妇幼健康体系，加快卫生监督体系规范化建设；推进精神卫生事业发展，提升残疾康复服务质量；推动“互联网+医疗健康”发展；推进“一老一小”服务体系建设；提高殡葬服务水平等社会事业策划项目。

（三）建立专题研究制度。各项目策划主体要将项目策划工作列入重要议事日程，建立主要领导牵头、分管领导负责、专人具体落实的工作制度。通过书记专题会、项目陈述会、现场观摩会等方式，专题研究项目策划工作，听取项目策划进展情况汇报、协调存在问题、明确有关事项、部署下步工作。各级党政主要领导要全过程领导指导项目策划工作。各级政府分管领导要切实加强对分管行业项目策划的领导，每季度至少召开一次调度会，研究调度项目策划工作，抓实抓细项目策划及转段推进工作。各要素保障部门要提前介入、靠前服务，定期形成融资、投资、产业、用地、用能、环评、水保等政策指南并推送各项目策划主体，指导帮助有关项目单位精准策划包装项目。

（四）建立项目储备专库。准确把握政策导向、市场走向、资金投向，坚持政策所许、市场所需、保山所能有机统一，有针对性地建立有地域特色、有比较优势、有实施条件的项目储备库，实行动态管理、定期调度、有进有出。

1.建立策划项目储备库。市策划办在每年9月份向各项目策划主体下达下一年度项目策划任务，各县（市、区）、保山产业园区认真研究策划提出项目并初步论证后，按程序报送市级行业部门；市级行业部门初审后，连同本部门自主策划项目，形成本行业策划项目储备清单报市策划办，市策划办于11月底前形成全市策划项目储备库。同时，策划项目实行动态管理，各项目策划主体要不定期持续梳理策划本地区、本部门重点项目，并及时汇总上报。

2.建立前期项目储备库。市策划办按行业领域，采用“1（项目策划办）+X（要素部门+金融机构+第三方咨询机构等）”模式，定期组织对策划项目储备库中项目选址用地、林地审核、环境容量、安全条件、用能用水、资金来源等要素进行综合评审评估，对提交项目的必要性和可行性进行联审论证，在每年12月底前建立前期项目储备库。同时，按项目资金来源、建设模式等分别建立招商引资、融资合作、资金争取等前期项目储备分库。

（五）实行滚存推进。以项目储备库为基础，紧紧围绕固定资产投资年度增长目标，按照1.5倍投资支撑，形成年度重点推进项目清单，挂图作战，压茬推进。

1.建立年度重点推进项目清单。市策划办在前期项目储备库基础上，按照项目成熟度、重要性，在每年1月初筛选形成年度重点推进项目清单，明确项目责任主体、年度工作目标、完成时限、市级挂钩领导和牵头部门及要素保障责任部门。

2.实行季度调度制度。市策划办按照年度下达预期目标，按季度将预期目标细化至各县（市、区）和各责任单位。各县（市、区）和各责任单位将策划项目总数量、总投资亿元以上策划项目数及占比，项目转段开工数等重要综合指标落实情况和存在问题按月上报市策划办，市策划办整理后分别报送各分管市领导，及时召开项目策划工作调度会，研究解决存在问题。

四、强化要素保障

（一）加强融资保障。坚持间接融资+直接融资综合使用、同向发力，抓牢政策性银行融资，抓活商业银行贷款，抓实专项债争取，抓快资产资源处置，抓大直接融资比例，有效解决“结构错配”和“短融长投”的问题，实现项目资金的自我平衡、自我循环。财政、金融、发展改革等相关部门要结合投融资体制改革，定期梳理明确各类融资方式、资金来源等申报条件的指引，加大项目融资典型案例培训，指导各项目策划主体在项目策划阶段超前研究制定融资方案、做实融资报批，确保形成有效投资。

（二）加强用地保障。坚持盘活存量、做大增量，进一步优化和改进土地“征、转、批、储、供、补”政策，通过争取“一块地”、置换“一块地”、腾出“一块地”、挖潜“一块地”等方式，切实提高土地保障能力和效率。强化项目规划选址论证、做好用地预审和选址意见、地灾评估、矿产压履、林地勘查等前期工作。坚持“项目跟着规划走”“土地要素跟着项目走”，做好土地、林地等市级要素指标的计划统筹，向基础设施、现代化产业体系、旅游康养服务、乡村振兴、民生等项目倾斜。积极推行产业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让、“承诺制+标准地”等供应方式，最大限度降低企业时间和资金成本，提高土地利用效率。

（三）加强用能保障。围绕重大项目推动电网、水网、能源网联动建设、协同运行。以市场手段加快推进抽水蓄能、新型储能发展，强化电力运行优化调度，抓好生产生活各领域节能工作，将有限能源用于保障高效益、高附加值的产业发展。提高能效管控水平，制定奖惩措施，有序压减低效、高耗能行业。

（四）加强审批保障。树立全市“一盘棋”思想，打破行业限制、地域限制，加强县（市、区）和行业部门之间的纵向协作、横向联动，既要谋划储备项目，也要谋划储备要素、储备指标，打造要素保障“快车道”。实行项目审批事项清单一次性告知和督办制度，市策划办牵头建立完善项目前期推进要素部门联席会议制度，探索运用“多规合一”“多评合一”“区域评估”“并联审批”等改革创新举措。市政务服务局牵头建立健全“中心帮办+部门协办+市区联办”服务机制，积极推行重点项目审批帮办代办服务。保山产业园区要统一规划、统一布局、统一管理，完善和统一各“园中园”项目审批、服务、监管等制度，加快推进项目审批改革，积极开展“容缺受理”、“模拟审批”等管理模式试点。

（五）加强经费保障。建立项目前期费“资金池”，优先保障体量大、影响大、贡献大的好项目，根据项目相关前期工作推进情况，以成果报销费用，开工后有序回收，资金池余额不足时及时进行补充，有保有压、滚动使用，做到保障到位、拨付到位、使用到位、管理到位。市级至少统筹5000万元的前期费建立资金池；隆阳区、腾冲市至少分别统筹3000万元，施甸县、龙陵县、昌宁县至少分别统筹2000万元建立县级资金池。市策划办、市财政建立项目策划工作经费奖惩机制，每年将市级预算内前期费的30%专项用于项目策划正向激励，对完成任务较好的予以奖励，对完成较差的，视情况调减下一年度前期经费支持额度。

五、工作要求

（一）切实扛起责任。市级领导要当好“施工队长”，常态化领导和指导项目策划工作。各县（市、区）和市直各单位“一把手”要当好“攻坚队长”，主动带头研究谋划、主动协调解决实际问题。各级各部门抓具体项目的领导干部要当好“突击队长”，始终做到“心中有数”，切实把项目策划工作抓实抓细抓好。

（二）强化督查警示。建立“红黄牌”警示制度，市委督查室、市政府督查室和市策划办要按季度对落实情况进行督查督办，对交办事项一次未按要求完成的给予“黄牌”警示，同一事项两次未按要求完成的给予“红牌”警示，并将相关情况抄送市纪委市监委和市效能办，依纪依规进行约谈问责。市策划办每季度专题向市委、市政府报告全市项目策划工作情况，并在有关媒体晾晒通报。

（三）严格考评问效。市策划办要牵头制定项目策划工作考评制度，分类对项目策划数量、产业项目占比、民间投资占比、纳入全市前期项目储备库数量、前期项目转化率和前期经费实际投入等指标进行综合考评。市考评办要把项目策划工作情况纳入全市年度综合绩效考评指标体系，将考评结果作为考核评价使用干部的重要参考、财政部门资金安排及国资监管部门绩效考核的主要依据。