保山市加快推进烟草产业高质量发展实施方案解读
为便于各地各部门及社会公众更好理解《保山市加快推进烟草产业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）相关内容，切实抓好各项工作落实，现就《实施方案》出台的背景和主要内容解读如下：
一、起草背景
根据2018年12月29日召开的全省烟草产业高质量发展工作会议和《云南省人民政府关于印发云南省烟草产业转型发展实施方案（2018—2020年）的通知》（云政发〔2018〕12号）精神，由市烟草产业发展领导小组牵头，在充分调研，反复讨论基础上，结合保山实际草拟了实施方案（初稿），2019年5月5日提交全市烟草产业高质量发展会议讨论，并于5月13日征求了各县（市、区）人民政府、各园区管委会、市直和驻保有关单位的意见。经2019年6月24日第四届市人民政府第40次常务会议讨论通过后，予以印发。
二、主要内容
实施方案由总体要求、基本原则、目标任务、重点工作和保障措施5个部分组成。
第一部分，总体要求。按照省委、省人民政府关于促进烟草产业高质量发展的安排部署，根据省烟草公司、云南中烟公司等上级企业对保山烟草产业发展的定位和要求，提出了把保山打造成“云南最具影响力的烟区”“工业企业原料需求最旺盛的烟区”“滇西烟叶集中复烤加工中心”和“全球领先的香料烟生产加工基地”的总体要求。
第二部分，基本原则。明确坚持生态优先，绿色发展；坚持市场导向，转型发展；坚持高效生产，优质发展；坚持政府引导，行业主导4条推进全市烟草产业高质量发展的基本原则。
第三部分，目标任务。提出规模和效益两方面的目标任务。
一是规模目标：到2022年，全市规划基本烟田116万亩（烤烟100万亩，香料烟、生切烟丝16万亩），其中：核心优质烟区稳定在52万亩左右；烤烟种植面积稳定在42.5万亩左右，香料烟（含生切烟丝）种植面积稳定在7万亩左右；烤烟产量稳定在115万担左右，香料烟（含生切烟丝）产量稳定在21万担左右；烤烟烟叶复烤量达130万担左右，香料烟（含生切烟丝）加工量达45万担左右。到2025年，全市规划基本烟田116万亩，烤烟种植面积稳定在46万亩左右，香料烟（含生切烟丝）种植面积稳定在7.2万亩左右；烤烟产量稳定在120万担左右，香料烟（含生切烟丝）产量稳定在22万担左右；烤烟烟叶复烤量达150万担左右，香料烟（含生切烟丝）加工量达50万担左右。
二是效益目标：到2022年，全市烤烟产业农业产值达18亿元以上，香料烟（含生切烟丝）产业农业产值达3亿元以上；实现烟叶加工业产值17亿元左右；卷烟销售额（不含税）达25.5亿元以上；烟草产业全行业总利税34.55亿元以上，其中：税收收入14.5亿元以上；烤烟和香料烟种植亩产值年均分别提高3%和2%以上，达到4200元/亩和3660元/亩以上。到2025年，全市烤烟产业农业产值达20亿元以上，香料烟产业农业产值达3.11亿元以上；实现烟叶加工业产值19.7亿元以上；卷烟销售额(不含税)达26.6亿元以上；烟草产业全行业总利税36亿元以上，其中：税收收入16亿元以上；烤烟和香料烟种植亩产值年均分别提高3%和2%以上，达到4500元/亩和3880元/亩以上。
第四部分，重点工作。按照促进烟草产业高质量发展的要求，结合我市烟草产业发展实际情况，提出了科学规划基本烟田；巩固稳定优质烟区；培育发展职业烟农；加强烟区基础设施建设；着力实施科技兴烟战略；加快构建绿色生产体系；着力提高优质原料供给能力；促进烟草产业减工降本；持续提升烟叶加工水平；提升现代烟草农业发展水平10项重点工作任务。并明确了每项重点工作的牵头单位和配合单位，确保责任落实到位。
第五部分，保障措施。为确保各项重点工作落实，既定目标任务实现，提出从组织、投入和政策3个方面进行保障：一是强化组织领导。市、县两级分别成立烟草产业高质量发展领导小组，市级由市人民政府市长任组长，分管烟草产业、工业发展的副市长任副组长，各县（市、区）、园区由政府（管委会）主要领导担任组长，由农业农村局的1名分管负责人兼任烟叶生产工作机构负责人；种烟乡镇设立烟叶生产办公室，确保烟叶生产有机构主管、有专人主抓。二是强化投入保障。市、县（市、区）、园区各级要建立扶持烟草产业高质量发展投入资金的持续稳定增长机制。全市金融机构要加大对烟草产业发展的信贷支持力度。烟草部门要积极争取上级扶持政策、项目资金和工业企业合作项目的实施，加大烟草产业高质量发展投入。三是强化政策保障。坚持将烟草产业纳入全市重点产业发展规划，逐步完善并严格实施基本烟田保护政策措施，建立基本烟田建设项目整合机制，凡未纳入基本烟田规划的区域，原则上不再安排实施烟叶生产扶持项目，着力健全促进全市烟草产业高质量发展的扶持政策体系。
三、关键词诠释
烟草产业：烟草产业是国家财政的重要支柱产业之一。烟叶税的征收，有利于保护地方政府引导和发展烟叶种植的积极性，保障优质原料供给，为烟草产业对国民经济和财政收入做出积极贡献打下了坚实基础。
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