农工党保山市委：

您委提出的《关于提高小粒咖啡种植规模与技术管理水平的建议》（第028号）交我们办理，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记考察云南时“云南咖啡还是代表着中国的”重要嘱托，坚定不移走精品化、特色化、高端化发展路子。据统计，2025年，种植面积达18.06万亩、产量2.68万吨、农业产值33.6亿元，咖啡精品率达75%以上，精深加工率达90%以上，咖啡综合产值223.28亿元。目前，我市咖啡种植区域沿怒江沿岸延伸120千米，种植面积由2020年的13.11万亩稳步增加至2025年的18.06万亩，同期产量从2.22万吨提升到2.68万吨，产业规模持续壮大。咖啡精品率从2020年的不足10%飙升至75%，跃居全省第一。咖啡单产、省级龙头企业数量、精品率、精深加工率、省级精品咖啡庄园数量等核心指标持续领跑全省。

一、关于“加快土地流转，增加种植面积”的建议

提案中反映我市咖啡树主要种植在高海拔山地、农户种植面积小而散的问题，切中了我市咖啡产业长期以来的发展痛点。对此，我局着重在以下方面开展工作：

（一）强化规划引领，推动产业集聚。2025年5月14日，保山市人民政府办公室正式印发了《保山市世界咖啡谷发展规划（2024—2035年）》，规划明确保山小粒咖啡产业的发展以潞江坝为核心，打造沿着保山市域内怒江两岸咖啡产业带，辐射带动高黎贡山周边区域的发展，形成多个种植、加工、研发、体验、三产融合等产业高聚集区域。总体空间格局呈现为“一坝一江一山”。规划明确提出“5116”发展目标，即到2035年，辐射带动咖啡种植50万亩，培育咖啡企业100家，建设咖啡庄园100个，实现综合产值600亿元以上。在规划引导下，我市着力打造以隆阳区潞江镇、芒宽乡、龙陵县镇安镇、腊勐镇、木城乡等为重点的精品咖啡原料种植区，加快产业向优势区域集中。

（二）加大土地流转政策扶持，促进规模经营。在推动土地流转过程中，我局联合相关部门积极落实土地流转规范管理，鼓励在征得拥有耕地承包权农民同意的基础上，对流转土地实际从事农业生产经营的种植大户、农民专业合作社、农业企业等农业生产经营主体给予相应的政策支持，但同一地块不得重复补助。同时，我局积极落实联农带农经营主体财政奖补政策，对符合条件、规模流转农户土地用于经营性生产的经营主体给予奖补，有效降低了经营主体土地流转成本。在规模化基地建设方面，隆阳区通过优化品种结构、科技创新、中低产园区改造等措施，打造绿色有机基地2.85万亩，建成咖啡规模化种植示范基地11个3.35万亩，打造立体生态种植示范基地850亩，建成水肥一体化、土壤墒情监测、气象监测基地1000亩，节水灌溉基地5000亩，老咖园改良5000余亩，逐步转变咖农粗放型生产方式，实现精耕细作。以上数据充分表明我市咖啡种植正在向适度规模经营方向稳步推进。

（三）充分利用林地空间，拓展咖啡种植新领域。市林草局全面做好林地空间保障，积极推进提高保山市林下咖啡产业规模。依托2024年林草湿荒普查成果，初步建立了保山市林下经济可利用空间资源数据库，初步筛选出隆阳区、龙陵县等咖啡适宜区可优先利用人工商品林地空间约61万亩。通过推广“林下+咖啡”、复合种植等模式，2025年全市新增林下咖啡种植4164亩，惠及农户2156户。下一步，我局将积极配合林草部门，出台政策简化林下咖啡发展所需林地使用审批程序，推进林下咖啡规模化发展，为咖啡种植规模进一步扩大提供坚实土地保障。

二、关于“加大扶持政策，建立农业合作社”的建议

针对您提出的发展咖啡专业合作社、提高小农户组织化程度的建议，我局结合工作实际，已在以下方面取得积极成效：

（一）大力培育新型经营主体，提高产业组织化程度。我市积极探索“村党支部+企业+合作社+基地+农户”的发展模式，在咖企和咖农之间形成了良好的利益联结机制。例如，龙陵县木城乡构建了“党总支+合作社+企业+咖农”的发展模式，通过“土地入股+订单农业”的方式，引导农户以土地、劳动力参与合作社经营，年用工超6000人次，发放工资100余万元，带动本地劳动力就地就业，合作社与农户签订保底收购协议，实现资源变资产、农民变股东，惠及90%以上的咖农。又如，隆阳区新寨村党总支牵头成立了多个合作社，对管护、采摘、销售等环节统一管理，咖啡生豆价格由2016年的每公斤4元提高到2024年的每公斤50元，带动咖农5万余人，户均收入达2万元以上。龙陵县鱼塘垭口社区成立兴盛咖啡种植专业合作社，为咖啡种植户定期组织技术培训，帮助农户与企业签订保价收购协议，农户咖啡豆每吨收购均价高出约1000元。龙陵县腊勐镇松山村以党组织领办合作社为抓手，成立龙陵县极咖咖啡专业合作社，通过搭建平台、提升技术、示范带动等模式，已开展咖啡种植等培训5场次，覆盖330余人次。以上案例充分证明，合作社模式有效破解了传统咖啡产业“小散弱”的发展瓶颈，将零散的农户种植模式转变为标准化、规模化的现代农业体系。

（二）加大金融支持力度，为合作社发展注入资金活水。针对咖啡经营主体融资难问题，我市创新推出“咖啡贷”“云咖贷”“信用e贷”“种植e贷—咖啡贷”“价格保险”等9款专属金融产品。2025年1月至8月，全市累计发放咖啡贷款4433笔、金额4.17亿元，有效缓解了经营主体资金压力。全市咖啡产业授信企业2076户，2025年发放贷款6.92亿元，其中信用贷款占比81%，有效破解了咖啡产业领域融资难题。在保险保障方面，太平洋财险依托上海市对口帮扶项目资金400万元，分2年组织实施了保山市2023年、2024年小粒咖啡生豆价格保险，切实保障了3489户咖啡种植户的切身利益。人民银行保山市分行推动全省首笔“央行信贷通”融资业务在保山成功办理，为咖啡生产经营主体提供100万元授信，当日即解决企业融资难题。累计发放咖啡相关贷款6.5亿元，提供保险保障8023万元，惠及3300余户。这些金融创新举措为咖啡合作社及广大经营主体提供了有力的资金保障。

（三）落实产业项目扶持，增强发展后劲。我市累计获批咖啡产业集群项目17个，获中央资金2450万元，带动总投资1.27亿元。省级财政衔接推进乡村振兴补助资金中安排1000万元用于隆阳区省级咖啡种业基地建设。这些项目和资金的落地，有效提升了我市咖啡良种繁育能力，为咖啡合作社及广大经营主体提供了有力的发展支撑。

三、关于“加大技术培训，提高生产管理水平”的建议

针对我市咖啡生产管理中存在的水肥一体化设备缺乏、技术管理不到位等问题，我局高度重视生产技术推广和人才队伍建设工作：

（一）加大技术推广应用，提升生产管理水平。全市推广“香蕉+咖啡+畜草+中华蜂”立体复合种养殖模式，引入水肥精准管理、无人机吊运等先进技术，积极探索“小粒咖啡复合种植”与“农业机械化管理”新路径。以隆阳区潞山云数基地为例，其创新的立体复合种养殖模式，结合“云智农链”和无人机运输，建设直营基地1700亩，带动农户1.7万人次，不仅使咖啡亩产提升21%，更将亩均管护成本降低1000元，实现了经济效益与生态效益的双赢。在基础设施建设方面，隆阳区已建成水肥一体化、土壤墒情监测、气象监测基地1000亩，节水灌溉基地5000亩，老咖园改良5000余亩。龙陵县通过项目资金撬动和金融助力，推广绿色防控、水肥一体化等提质增效技术，实施了水肥一体化改造项目2个，有效解决了咖啡靠天吃饭、品质不高等问题。林草局组织编制了《保山市林下咖啡种植技术规范》（征求意见稿），明确了林下咖啡种植的林地范围、林地选择、林木采伐及清林、栽植、抚育管理等技术措施，为科学指导保山市咖啡从业者依法依规使用林地发展林下咖啡产业提供了技术支撑。

（二）加强技术培训与人才培养，提高咖农种植技能。我市持续加大咖啡种植管理技术培训力度，通过举办培训班、邀请专家授课等方式，不断提升咖农的种植技能。龙陵县木城乡联合云南省农科院热经所等科研机构，组建咖啡产业技术服务小组，开展技术培训20余场次，覆盖2000余人次。隆阳区通过人社部门开展高原特色农业技能提升培训（咖啡），培训专业涵盖咖啡师、农艺工、农业技术员、农作物植保员等工种，全方位提升咖农和经营主体的技术水平。由人力资源社会保障厅主办的云南省2025年专业技术人才知识更新工程咖啡产业高质量发展高级研修班在保山开班，来自全省各州市咖啡行业的专家和骨干力量共计110余人齐聚一堂，为咖啡全产业链发展凝聚合力。

在人才队伍建设方面，我市取得了突破性进展。保山技师学院成功申报全国首个技工类“咖啡生产与加工”专业，填补了国内技工类咖啡专业的空白，学制4年，涵盖中级工、高级工和预备技师3个培养层次，年计划招生200人。保山技师学院与云南省农业科学院热带亚热带经济作物研究所合作，共同编写6门咖啡专业核心课程教材，计划于2025年12月前完成编写并出版。目前，全市培养国际Q证品鉴师、冲煮师、烘焙师800余人，咖啡品鉴师、冲煮师等专业人才和科研人员数量均已超过100人。

（三）强化科技支撑和标准体系建设。我市建立了全国首个“从种子到杯子”咖啡标准体系，推动96项国家标准、行业标准和地方标准的集成应用。建成国家咖啡检测重点实验室、全国首个咖啡专家工作站“龙宇宙专家工作站”，为标准化生产提供技术支撑。在数字化赋能方面，建设保山高原咖啡物联网等平台，集成精准灌溉、智能防控、农事优化和产品溯源等功能，为22家具有“保山小粒咖啡”地理标志产品销售资格的企业免费发放100万枚具有唯一溯源二维码的专用标识，消费者扫码即可核验真伪并查看产地、质量标准等信息，实现种植数据全过程采集与精细化管理。

尽管我市咖啡产业发展成效显著，但我们也清醒地认识到，在种植规模集约化、水肥一体化技术推广、小农户组织化程度等方面仍有提升空间。下一步，我局将紧紧围绕市委、市政府工作部署，着力抓好以下工作：一是持续推进规模化、标准化种植。按照《保山市世界咖啡谷发展规划（2024—2035年）》空间布局，在怒江沿岸等重点区域建成一批标准化精品咖啡种植基地。继续配合林草部门做好林地空间保障，依法依规推进林下咖啡产业发展，积极服务已签约落地的林下咖啡种植企业，进一步拓展咖啡种植规模。二是继续加大政策扶持力度。充分发挥财政衔接推进乡村振兴补助资金、咖啡产业集群项目资金等引导作用，持续完善“咖啡贷”等金融产品体系。进一步健全联农带农机制，推动土地流转规范有序，鼓励适度规模经营，切实提高小农户的组织化程度和抗风险能力。三是深入开展技术服务与培训。依托云南省农科院热经所、保山咖啡研究院等科研力量，持续开展标准化种植、水肥一体化、病虫害绿色防控等技术培训和技术指导。充分发挥保山技师学院“咖啡生产与加工”专业的辐射带动作用，依托咖啡产业学院培养更多懂技术、会管理的咖农和咖啡产业人才，切实提升全市咖啡种植管理和生产加工整体水平。四是深化“保山小粒咖啡”品牌建设。持续擦亮“保山小粒咖啡”地理标志金字招牌，加快推进“千馆百园万户”项目建设，把保山打造为全球精品咖啡产业标杆和世界精品咖啡旅游体验区，为全市咖啡产业高质量发展注入强劲动力。

最后，再次感谢您对保山咖啡产业发展及市农业农村局工作的关心与支持。希望今后一如既往地关心支持我们的工作，多提宝贵的意见建议。

                                                                    保山市农业农村局

                                                                      2026年6月4日