为积极应对人口老龄化，全面提升养老服务能力，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老服务高质量发展，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进养老服务高质量发展三年行动方案（2024—2026年）的通知》（云政办发〔2024〕13号）精神，结合保山市实际，制定了《保山市推进养老服务高质量发展三年行动任务分解方案（2024—2026年）》（以下简称《分解方案》），现作如下政策解读：
一、制定背景
党的二十大报告中明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。这一重大部署，集中体现了以习近平同志为核心的党中央对我国老有所养制度顶层设计的重大基础性安排。党的二十届三中全会将积极应对人口老龄化、深化养老服务改革发展作为进一步全面深化改革、推进中国式现代化的一项重要任务，提出一系列重大改革措施。养老服务工作迎来战略机遇期，我市出台《分解方案》，是贯彻上级决策部署，推动政策落地、工作落实的有力举措，是破解工作难题、推动养老服务高质量发展的迫切需要，对深化新时代养老服务改革发展，推动养老服务提档升级，实现全市老年人“老有所养”具有重要意义。
二、工作目标
到2026年底，全市养老服务体系更加健全、更加可感可及，养老机构床位结构日趋合理，护理型床位在养老机构的床位数占比不低于60%；每个县（市、区）建有1所兜底保障养老机构，推动敬老院升级转型和乡镇养老服务中心建设，农村区域养老服务中心总体覆盖率不低于70%；社区养老服务设施建设不断加强，每个街道至少建有1所具备综合功能的养老服务机构，城市社区养老服务中心及设施覆盖率达到90%，农村互助养老服务广泛发展。
三、主要结构及内容
《分解方案》由总体要求、重点任务分工、组织保障三部分组成，其中重点任务分工提出六个方面19项重点任务。
一是推进普惠养老服务提质扩面。开展特困人员集中供养需求摸底排查，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养，生活不能自理特困老年人集中供养率达60%以上。到2026年底，每个县（市、区）至少建有1个满足基本养老服务需求、突出护理功能的失能失智特困人员供养服务机构。推进“1+N”农村集中供养模式，采取中心敬老院统一管理、指导、服务、运行的方式，整合资源，实现养老工作一体化、规范化、标准化。大力发展普惠型养老机构，深入推进普惠养老城企联动专项行动，满足广大中低收入家庭老年人基本养老服务需求。
二是建设居家社区养老服务网络。落实养老服务设施规划建设要求，严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准，规划设置社区养老服务设施。优化社区居家养老服务供给，按照“资源整合、就近就便、功能配套、方便实用”的原则，加大城乡社区养老服务设施的建设力度。试点推进“家庭养老床位”建设，通过实施“居家和社区基本养老服务提升行动”，按照需求导向、专业支持、家庭参与的基本原则，有序推进“家庭养老床位”建设。扶持发展社区老年助餐服务，利用社区基础设施资源，引入餐饮企业、社会力量参与实施助餐项目，通过提供场所、以奖代补等多种形式，扶持发展社区老年助餐服务。加强农村社区日间照料中心、农村互助老年服务站建设和管理，整合农村闲置的学校、村“两委”用房、医疗卫生用房、民房等资源改造建设农村互助养老服务设施，满足农村老年人养老不离村的需求。
三是深化医养有机结合。按照“就近就便、互利互惠”原则，建立健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制；到2025年，每个县（市、区）建成1个以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。支持举办医养结合机构，支持养老机构开展医疗服务，在养老机构中加强老年病医院、康复医院、护理院和中医院等建设；支持医疗机构开展养老服务，在老年康复医院、护理院、安宁疗护机构和综合医院等机构中加强老年病科室建设。推动基层医疗卫生与居家社区养老服务深度融合，支持基层医疗卫生机构与养老机构设施统筹规划、毗邻建设，加强医养结合协同协作，建立覆盖家庭、社区和机构的健康养老服务网络；到2026年，每个县（市、区）创建1个以上基层医养结合示范机构。
四是培育养老产业融合发展。持续深化公办养老机构改革，鼓励采取委托管理、补贴运营、股权合作、购买服务等多种方式支持公建民营机构发展，推动公建民营模式逐步实现成熟化、制度化，积极拓展辐射周边提供社区养老服务和居家上门服务，推动形成一批具有示范带动作用的养老服务综合体。做强特色养老产业主体，充分发挥保山气候、森林、生态、温泉、中医药等养生养老度假旅游资源优势，大力发展健康养生养老、休闲度假旅游，促进养老服务与旅游、餐饮、体育、家政、教育、房地产等行业融合发展，丰富养老服务内容，形成产业规模效应。加强智慧养老科技应用，坚持科技养老、智慧养老，推动高新技术和先进适用技术在养老服务领域应用，促进养老服务科学管理和服务能力提升。
五是加强政策要素保障能力。保障土地供应，对单独成宗供应的营利性养老服务设施用地，应当以租赁、租让结合、出让等方式供应，鼓励优先以租赁、租让结合方式供应。强化人才支撑，完善以职业教育为基础、学历提升为辅助、职业培训为补充，政府推动和社会行业企业等各方参与的多层次人才队伍培养体系，通过加强校企合作、建设实训基地等方式扩大养老服务人才培养规模；探索建立养老护理员入职补贴制度，建立养老服务褒扬机制，逐步提高养老护理员工资薪酬和社会认同度；到2026年底，全市养老院院长培训覆盖率达到100%，养老护理专业岗位人员入职培训率达到100%。
六是提升养老服务综合监管能力。加强养老服务领域信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制；加强养老服务业信用信息公开与共享，探索按照经营性质通过国家企业信用信息公示系统等平台依法公示；探索开展养老服务机构公共信用综合评价，建立养老服务机构信用等级体系。提升养老服务综合监管能力，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度；依法查处利用养老服务机构和场所向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为，依法打击养老服务机构以养老服务为名的非法集资犯罪活动，维护老年人合法权益。
政府部门
省内政府网站
国内政府网站
主办：保山市人民政府 承办：保山市人民政府办公室
地址：云南省保山市隆阳区同仁街26号
滇ICP备12002983号 滇公网安备 53050202000020号
网站标识码：5305000006 政务热线：0875-12345
